हिंद महासागर में ईरानी युद्धपोतों, संयुक्त राज्य अमेरिका और क्षेत्रीय तटीय राज्यों से जुड़ी हाल की नौसैनिक घटनाओं ने उस कानून की ओर नए सिरे से ध्यान आकर्षित किया है जिसे अक्सर दूसरे युग से संबंधित माना जाता है: समुद्र में तटस्थता का कानून। रिपोर्टें कि श्रीलंका के दक्षिण में एक अमेरिकी पनडुब्बी द्वारा एक ईरानी युद्धपोत को डुबो दिया गया था, जिसके बाद आस-पास के राज्यों द्वारा जीवित बचे लोगों को तेजी से बचाया गया, साथ ही चल रही शत्रुता के दौरान एक भारतीय बंदरगाह में एक और ईरानी युद्धपोत की डॉकिंग और मरम्मत की गई, जो कानूनी सवाल उठाती है जिसे शास्त्रीय तटस्थता कानून को संबोधित करने का इरादा था, फिर भी जो नौसेना युद्ध की समकालीन चर्चाओं में शायद ही कभी उठता है।
इन घटनाओं से पता चलता है कि समुद्र में तटस्थता का कानून – जैसा कि 1907 के हेग कन्वेंशन XIII और 1949 के दूसरे जिनेवा कन्वेंशन में परिलक्षित होता है – समकालीन नौसैनिक युद्ध में अत्यधिक प्रासंगिक बना हुआ है। वे विशेष रूप से, नौसैनिक व्यस्तताओं के बाद बचाव कार्यों में तटस्थ राज्यों की भूमिका, बचाए गए जुझारू कर्मियों के लिए संभावित दायित्व और तटस्थ बंदरगाहों में जुझारू युद्धपोतों की मरम्मत पर लगाई गई सीमाओं की ओर ध्यान आकर्षित करते हैं। अप्रचलित होने के बजाय, समुद्र में आधुनिक संघर्षों में तटस्थता कानून तेजी से प्रासंगिक साबित हो सकता है।
बचाव अभियान और तटस्थता कानून की निरंतर प्रासंगिकता
रिपोर्टों के अनुसार, ईरान और संयुक्त राज्य अमेरिका के बीच सशस्त्र संघर्ष की स्थिति के दौरान हिंद महासागर में अमेरिकी पनडुब्बी द्वारा दागे गए टॉरपीडो से ईरानी युद्धपोत आईआरआईएस देना मारा गया था। कथित तौर पर जीवित बचे लोगों को घटना के तुरंत बाद श्रीलंका और भारत सहित क्षेत्रीय राज्यों से संबंधित निकटवर्ती नौसेना या तट रक्षक इकाइयों द्वारा बचाया गया था। बचाव अभियान की गति से पता चलता है कि तटस्थ राज्यों को ऐसी स्थिति में रखा गया होगा जहां उन्हें नौसैनिक जुड़ाव के मानवीय परिणामों पर लगभग तुरंत प्रतिक्रिया देनी होगी, जिसमें वे पक्षकार नहीं थे।
दूसरे जिनेवा कन्वेंशन में जुझारू लोगों को, प्रत्येक कार्य के बाद, जहाज़ के क्षतिग्रस्त, घायल और मृत लोगों की खोज करने और उन्हें इकट्ठा करने के लिए सभी संभव उपाय करने की आवश्यकता होती है (अनुच्छेद 18)। आधुनिक नौसैनिक युद्ध में, विशेष रूप से पनडुब्बी संचालन में, हमलावर इकाई अक्सर खुद को खतरे में डाले बिना या अपनी सामरिक स्थिति का खुलासा किए बिना बचाव अभियान चलाने में असमर्थ होती है। कन्वेंशन की आधिकारिक टिप्पणी स्वीकार करती है कि पनडुब्बियां जीवित बचे लोगों को बचाने में असमर्थ हो सकती हैं, और इसलिए दायित्व को अन्य माध्यमों से पूरा किया जा सकता है।
ऐसा ही एक साधन तटस्थ जहाजों की भागीदारी है। दूसरे जिनेवा कन्वेंशन का अनुच्छेद 21 जुझारू लोगों को घायल, बीमार और क्षतिग्रस्त जहाज के संग्रह और देखभाल के लिए व्यापारी जहाजों सहित तटस्थ जहाजों की सहायता का अनुरोध करने की अनुमति देता है। प्रावधान उस धारणा को दर्शाता है जो आज भी प्रासंगिक है: नौसेना की भागीदारी हमेशा उन क्षेत्रों में नहीं होती है जहां पार्टियां स्वयं बचाव अभियान चलाने में सक्षम हैं, और व्यवहार में तटस्थ अभिनेता ही तत्काल सहायता प्रदान करने में सक्षम हो सकते हैं। परिचालन के संदर्भ में, इसके परिणामस्वरूप ऐसी स्थितियाँ उत्पन्न हो सकती हैं जिनमें जुझारू लोग, चाहे स्पष्ट रूप से या व्यवहार में, बचाव कार्यों को करने के लिए निकटवर्ती तटस्थ राज्यों पर भरोसा करते हैं, जिससे तटस्थता के नियम उलझ जाते हैं।
इस प्रकार की स्थितियाँ दर्शाती हैं कि तटस्थता का कानून आंशिक रूप से नौसैनिक युद्धों के बाद गैर-जुझारू राज्यों की भागीदारी को विनियमित करने के लिए विकसित हुआ, भले ही इन नियमों का हाल के दशकों में शायद ही कभी परीक्षण किया गया हो। व्यवहार में, नौसैनिक जुड़ाव के परिणामों को स्वयं जुझारू लोगों के बजाय पास के तटस्थ अधिकारियों द्वारा प्रबंधित करना पड़ सकता है, जो तटस्थता कानून के सही अनुप्रयोग को विशेष रूप से महत्वपूर्ण बनाता है।
हालाँकि, तटस्थ जहाजों की भागीदारी बचाव कार्यों द्वारा उठाए गए कानूनी सवालों का समाधान नहीं करती है। एक बार जब जुझारू कर्मी तटस्थ राज्य के अधिकार में आ जाते हैं, तो तटस्थता का कानून अतिरिक्त दायित्व लगाता है, जिसमें शत्रुता में उनकी वापसी पर प्रतिबंध भी शामिल है।
तटस्थ राज्यों द्वारा बचाए गए जुझारू कर्मियों की नजरबंदी
तटस्थ अधिकारियों द्वारा बचाव का शायद ही कभी चर्चा किया जाने वाला परिणाम बचाए गए कर्मियों को नजरबंद करने का संभावित दायित्व है। दूसरे जिनेवा कन्वेंशन के अनुच्छेद 5 में प्रावधान है कि तटस्थ शक्तियों को कन्वेंशन को युद्धरत सशस्त्र बलों के घायल, बीमार और जहाज़ के क्षतिग्रस्त सदस्यों के अनुरूप लागू करना चाहिए, जिन्हें उनके क्षेत्र में प्राप्त या नजरबंद किया गया है। तटस्थता के कानून के साथ पढ़ें, लंबे समय से यह समझा जाता रहा है कि तटस्थ राज्य के नियंत्रण में आने वाले जुझारू कर्मियों को, जिसमें तटस्थ सरकारी जहाजों पर ले जाया गया भी शामिल है, नजरबंद किया जाना चाहिए ताकि उन्हें शत्रुता में लौटने से रोका जा सके।
इस संदर्भ में, नज़रबंदी को मानवीय उपाय के रूप में नहीं बल्कि तटस्थता के कानून से उत्पन्न होने वाली आवश्यकता के रूप में बेहतर समझा जाता है। यह उस राज्य की तटस्थ स्थिति को संरक्षित करने का कार्य करता है जिसने जुझारू कर्मियों को हिरासत में ले लिया है। यदि बचाए गए नाविकों को आसानी से रिहा कर दिया जाता है और उन्हें अपनी सेना में फिर से शामिल होने की अनुमति दी जाती है, तो इससे तटस्थता के कानून के तहत गंभीर प्रश्न उठ सकते हैं, क्योंकि तटस्थ राज्यों को आम तौर पर अपने नियंत्रण में जुझारू कर्मियों को शत्रुता में लौटने से रोकने की आवश्यकता होती है।
इसलिए दूसरे जिनेवा कन्वेंशन और तटस्थता के कानून के बीच परस्पर क्रिया एक ऐसा परिणाम उत्पन्न करती है जो उल्टा प्रतीत हो सकता है: एक तटस्थ राज्य द्वारा मानवीय बचाव बचाए गए कर्मियों को शत्रुता में लौटने से रोकने के लिए एक कर्तव्य को ट्रिगर कर सकता है। नौसैनिक युद्ध की आधुनिक चर्चाओं में इस मुद्दे को शायद ही कभी संबोधित किया जाता है, फिर भी यह उन स्थितियों में अत्यधिक प्रासंगिक हो जाता है जहां गैर-जुझारू राज्यों के क्षेत्रीय जल या समुद्री क्षेत्रों के करीब गतिविधियां होती हैं।
समस्या तब और भी जटिल हो जाती है जब बचाव कार्य उन जहाजों द्वारा किया जाता है जो स्वयं युद्धपोत नहीं हैं। दूसरे जिनेवा कन्वेंशन के अनुच्छेद 14 में स्पष्ट रूप से विचार किया गया है कि घायल, बीमार और क्षतिग्रस्त जहाज़ों को सैन्य अस्पताल जहाजों, राहत समितियों या निजी व्यक्तियों के अस्पताल जहाजों, साथ ही व्यापारी जहाजों पर ले जाया जा सकता है, और युद्धरत युद्धपोतों को ऐसे व्यक्तियों को सौंपने का अनुरोध करने की अनुमति देता है। व्यवहार में, इससे ऐसी स्थितियाँ पैदा हो सकती हैं जिनमें बचाव अभियान युद्ध खोज और बचाव के समान होने लगते हैं, खासकर यदि जुझारू लोग जहाजों से अपने स्वयं के कर्मियों को पुनर्प्राप्त करना चाहते हैं जिन्हें अन्यथा तटस्थ व्यापारी जहाज माना जाएगा।
इससे यह सवाल भी उठता है कि क्या, कुछ परिस्थितियों में, एक व्यापारी जहाज से एक युद्धरत युद्धपोत में जहाज के क्षतिग्रस्त कर्मियों के स्थानांतरण को किसी एक पक्ष की सैन्य कार्रवाई में योगदान के रूप में माना जा सकता है, जो संभावित रूप से लक्ष्यीकरण के कानून के तहत जहाज की स्थिति के आकलन को जटिल बना सकता है। हालाँकि कन्वेंशन ऐसे स्थानांतरणों की संभावना की परिकल्पना करता है, लेकिन इन नियमों और सैन्य उद्देश्यों को नियंत्रित करने वाले कानून के बीच परिचालन स्थितियों में बातचीत हमेशा सीधी नहीं हो सकती है।
तटस्थ बंदरगाहों में जुझारू युद्धपोतों की मरम्मत
हाल की एक दूसरी घटना एक और शास्त्रीय तटस्थता समस्या पर प्रकाश डालती है। रिपोर्टों से संकेत मिलता है कि एक ईरानी युद्धपोत, आईआरआईएस लवन को, कथित तौर पर तकनीकी समस्याओं का समाधान करने के लिए, चल रही शत्रुता की अवधि के दौरान, भारत के कोच्चि में डॉक करने की अनुमति दी गई थी। ऐसी स्थितियाँ मुख्य रूप से नौसेना युद्ध (1907) में तटस्थ शक्तियों के अधिकारों और कर्तव्यों से संबंधित हेग कन्वेंशन XIII द्वारा नियंत्रित होती हैं, जो समुद्र में तटस्थता को विनियमित करने वाली प्रमुख संधि बनी हुई है।
हेग XIII के अनुच्छेद 17 में प्रावधान है कि जुझारू युद्धपोत तटस्थ बंदरगाहों में केवल वही मरम्मत कर सकते हैं जो उन्हें समुद्र में चलने योग्य बनाने के लिए बिल्कुल आवश्यक हैं, और ऐसी मरम्मत से किसी भी तरह से उनकी लड़ाकू शक्ति में वृद्धि नहीं होनी चाहिए। तटस्थ राज्य के स्थानीय अधिकारियों को यह निर्धारित करना होगा कि कौन सी मरम्मत आवश्यक है, और काम कम से कम संभव देरी के साथ पूरा किया जाना चाहिए।
नियम एक मुख्य तटस्थता चिंता को दर्शाता है: एक तटस्थ बंदरगाह को एक जुझारू के संचालन के लिए रसद आधार के रूप में उपयोग नहीं किया जाना चाहिए। व्यापक मरम्मत, उन्नयन, या लंबे समय तक रहने की अनुमति देना एक जुझारू व्यक्ति को अप्रत्यक्ष समर्थन प्रदान करने के समान हो सकता है, जिससे तटस्थता से समझौता हो सकता है।
हालाँकि, समकालीन व्यवहार में, आपातकालीन मरम्मत और परिचालन सहायता के बीच की रेखा खींचना मुश्किल हो सकता है। आधुनिक युद्धपोत जटिल रखरखाव प्रणालियों पर निर्भर करते हैं, और तकनीकी विफलताओं के लिए पर्याप्त काम की आवश्यकता हो सकती है, भले ही घोषित उद्देश्य केवल समुद्र में सुरक्षा सुनिश्चित करना हो। हेग कन्वेंशन XIII के अनुच्छेद 17 की आवश्यकता है कि मरम्मत एक जहाज को समुद्र में चलने योग्य बनाने के लिए पूरी तरह से आवश्यक तक सीमित होनी चाहिए, इसलिए तटस्थ राज्य के लिए निर्णय का एक महत्वपूर्ण मार्जिन छोड़ देता है, खासकर उन स्थितियों में जहां जहाज की तकनीकी स्थिति को आसानी से इसकी परिचालन क्षमता से अलग नहीं किया जा सकता है।
चल रही शत्रुता के दौरान जुझारू युद्धपोतों की डॉकिंग और मरम्मत से जुड़ी हाल की घटनाएं बताती हैं कि ये प्रश्न केवल सैद्धांतिक नहीं हैं। तटस्थ राज्यों को अक्सर अल्प सूचना पर यह निर्णय लेने की आवश्यकता हो सकती है कि बंदरगाह सुविधाओं तक पहुंच प्रदान करना उनके तटस्थता के कर्तव्यों के अनुकूल है या नहीं। ऐसे निर्णयों के कानूनी और साथ ही राजनीतिक परिणाम भी हो सकते हैं, विशेष रूप से जहां जहाज की उपस्थिति को संघर्ष में निरंतर भागीदारी को सक्षम करने के रूप में माना जा सकता है।
इसलिए समुद्र में तटस्थता का नियम ख़त्म होने की संभावना नहीं है। यदि कुछ भी हो, तो समकालीन नौसैनिक अभियान – जिसमें पनडुब्बी युद्ध, लंबी दूरी की व्यस्तताएं और बचाव या बंदरगाह पहुंच स्थितियों में तीसरे राज्यों की बढ़ती भागीदारी शामिल है – सुझाव देते हैं कि तटस्थ बंदरगाहों में नजरबंदी, बचाव और मरम्मत पर शास्त्रीय नियम अक्सर अनुमान से कहीं अधिक प्रासंगिक हो सकते हैं।
निष्कर्ष
हिंद महासागर में हाल की नौसैनिक घटनाएं दर्शाती हैं कि समुद्र में तटस्थता का शास्त्रीय कानून समकालीन संघर्षों के लिए प्रासंगिक मार्गदर्शन प्रदान करता है। तटस्थ बंदरगाहों में बचाव, नज़रबंदी और मरम्मत के नियमों को तटस्थ राज्यों को शत्रुता में शामिल होने से रोकने के लिए डिज़ाइन किया गया था, जबकि मानवीय दायित्वों को पूरा करने की अनुमति भी दी गई थी। आधुनिक नौसैनिक युद्ध, विशेष रूप से पनडुब्बी संचालन और लंबी दूरी की गतिविधियों में तटस्थ राज्यों की भागीदारी कम होने के बजाय अधिक होने की संभावना हो सकती है।
