क्या नेपाल की लंबे समय से चली आ रही गुटनिरपेक्षता जेन जेड विद्रोह के बाद पहले चुनाव में टिक पाएगी?

सितंबर 2025 में जब नेपाली छात्रों ने अपनी संसद को जलाया, तो वे नौकरियों, जवाबदेही और उस राजनीतिक व्यवस्था को समाप्त करने की मांग कर रहे थे, जिसने पिछले बीस वर्षों से सत्ता के पदों पर उन्हीं परिचित चेहरों को घुमाया था। लेकिन विरोध आंदोलन, जिसे अंतरराष्ट्रीय टिप्पणी में बड़े पैमाने पर एक पीढ़ीगत विद्रोह के रूप में जाना जाता है, ने तत्कालीन प्रधान मंत्री केपी शर्मा ओली की सरकार को गिराने से कहीं अधिक किया: इसने उस संतुलन को तोड़ दिया है जिसने नेपाल को दो पीढ़ियों तक भारत और चीन के बीच नेविगेट करने की अनुमति दी थी।

पिछले दो दशकों से, नेपाल की तीन प्रमुख राजनीतिक ताकतें – माओवादी, नेपाल की कम्युनिस्ट पार्टी – एकीकृत मार्क्सवादी-लेनिनवादी (सीपीएन-यूएमएल), और नेपाली कांग्रेस – राजनीतिक व्यवस्था या देश की विदेश नीति में बुनियादी बदलाव किए बिना नेतृत्व की स्थिति में घूमती रहीं। जिसके परिणामस्वरूप स्थिरता आई – घरेलू स्तर पर निराशाजनक लेकिन भूराजनीतिक रूप से उपयोगी – अब गंभीर स्थिति में है तनाव.

चूंकि नेपाल में अंतरिम सरकार के तहत 5 मार्च को राष्ट्रीय चुनाव होने जा रहे हैं, इसलिए यह सिर्फ नए नेताओं का चयन नहीं कर रहा है। वह चुन रही है कि ऐसे समय में नेपाल का नेतृत्व कौन करेगा जब देश घरेलू वैधता और क्षेत्रीय प्रतिस्पर्धा को तीव्र करने के लिए बड़े झटके झेल रहा है, और जब संस्थागत वास्तुकला जिसने एक बार भूराजनीतिक बचाव को संभव बनाया था, वह तनाव में है।

बफर अवस्था से रणनीतिक घनत्व तक

दशकों तक, नेपाल ने औपचारिक गुटनिरपेक्षता बनाए रखते हुए भारत और चीन दोनों से आर्थिक लाभ प्राप्त करके कैलिब्रेटेड हेजिंग के माध्यम से अपनी भूराजनीतिक स्थिति को प्रबंधित किया। इस रणनीति की गहरी ऐतिहासिक जड़ें हैं। राजा महेंद्र ने 1950 और 1960 के दशक में देश की गुटनिरपेक्षता को संस्थागत बनाया। नेपाल के संविधान का अनुच्छेद 51, जिसे 2015 में अपनाया गया और 2016 में संशोधित किया गया, स्पष्ट रूप से गुटनिरपेक्षता, संप्रभु समानता, में अपनी विदेश नीति का आधार बनता है। पंचशील सिद्धांत, और संयुक्त राष्ट्र चार्टर-देश की रणनीतिक स्वायत्तता को एक सामरिक विकल्प के बजाय एक कानूनी प्रतिबद्धता के रूप में संहिताबद्ध करता है।

परिणामस्वरूप, नेपाल की अपनी रणनीतिक गतिशीलता को छोड़े बिना बाहरी साझेदारी में विविधता लाने की एक सतत नीति रही है। 1950 की भारत-नेपाल संधि पर हस्ताक्षर करते हुए, देश के भारत के साथ घनिष्ठ संबंध रहे हैं, लेकिन इसने अपने मामलों में भारतीय हस्तक्षेप पर समय-समय पर तनाव को भी प्रबंधित किया है। नेपाल ने बीजिंग के साथ संबंधों को गहरा करने के लिए समानांतर प्रयास भी किए हैं – जिसमें प्रारंभिक कनेक्टिविटी परियोजनाएं और बाद में बेल्ट एंड रोड पहल में भागीदारी शामिल है। लेकिन नेपाल चीन से भी स्वायत्त बना हुआ है, जिसमें चीनी आपत्तियों के बावजूद 2022 में यूएस मिलेनियम चैलेंज कॉर्पोरेशन (एमसीसी) के साथ एक समझौते का अनुमोदन भी शामिल है।

वर्तमान क्षण को पिछली नेपाली नीति से जो अलग करता है, वह हेजिंग से विचलन नहीं है, बल्कि दशकों से इसे प्रबंधित करने वाली कुलीन सर्वसम्मति का क्षरण है। भू-राजनीतिक अस्थिरता के पिछले मुकाबलों के दौरान, कुलीन निरंतरता ने नेपाल की विदेश नीति में पूर्वानुमेयता सुनिश्चित की। लेकिन आज का राजनीतिक विखंडन उन लोगों को सत्ता में ला सकता है जो देश की कूटनीतिक परंपरा में कम सामाजिक हैं, जिससे इस बारे में अनिश्चितता बढ़ जाएगी कि क्या वे इस बचाव रणनीति को उसी सुसंगतता के साथ बनाए रखेंगे।

संतुलन पर सवाल उठा रहे हैं?

कुछ मायनों में, सितंबर 2025 के विद्रोह ने पहले ही देश की लंबे समय से चली आ रही विदेश नीति संतुलन को बाधित कर दिया है। पिछली संसद के दो-तिहाई विधायक आगामी चुनाव में भाग नहीं ले रहे हैं। 68 राजनीतिक दलों के रिकॉर्ड 3,484 उम्मीदवार प्रतिस्पर्धा कर रहे हैं

प्रमुख पार्टियों के विलय ने वामपंथ को नया आकार दिया है, और इस चुनाव में ओली और काठमांडू के पूर्व मेयर बालेंद्र शाह के बीच पीढ़ीगत टकराव राजनीतिक अधिकार के व्यापक पुनर्गठन को दर्शाता है।

तीन सबसे पारंपरिक रूप से प्रमुख पार्टियाँ प्रतिस्पर्धा कर रही हैं, जिनमें से प्रत्येक के अलग-अलग भू-राजनीतिक निहितार्थ हैं। गगन थापा के नेतृत्व वाली नेपाली कांग्रेस, भारत और पश्चिमी साझेदारों के लिए सबसे परिचित वेक्टर का प्रतिनिधित्व करती है – एक ऐसी पार्टी जिसने स्पष्ट रूप से महान-शक्ति रणनीतिक प्रतिस्पर्धा में गैर-भागीदारी का वादा किया है और जिसका पिछला शासन रिकॉर्ड कुछ पूर्वानुमान प्रदान करता है। ओली के तहत सीपीएन-यूएमएल, वह पार्टी होने के बावजूद जो सितंबर के विद्रोह में सत्ता से बाहर हो गई थी, एक राष्ट्रव्यापी संगठनात्मक आधार बनाए रखती है और अपने लंबे समय से चले आ रहे “सभी के साथ दोस्ती, सभी के साथ दुश्मनी” की पुष्टि करती है। कोई भी सिद्धांत नहीं। भारत में राजनयिक पर्यवेक्षक और क्षेत्रीय विश्लेषक बीजिंग के साथ ओली के ऐतिहासिक रूप से घनिष्ठ संबंधों से सावधान होकर, सीपीएन-यूएमएल की निर्णायक जीत की उम्मीद कर रहे हैं।

शायद चुनाव में भाग लेने वाली सबसे अप्रत्याशित पार्टी राष्ट्रीय स्वतंत्र पार्टी (आरएसपी) है, जिसने शाह को अपना प्रधान मंत्री पद का उम्मीदवार नामित किया है और भारत और चीन दोनों के साथ त्रिपक्षीय आर्थिक साझेदारी के माध्यम से नेपाल को “बफर राज्य” से “जीवंत पुल” में बदलने का वादा करते हुए एक घोषणापत्र जारी किया है। आरएसपी की विदेश नीति की महत्वाकांक्षा अलंकारिक रूप से परिष्कृत है लेकिन व्यवहार में इसका परीक्षण नहीं किया गया है। एक पार्टी जिसने बड़े पैमाने पर जनरल जेड विद्रोह से प्रमुखता प्राप्त की, जिसके नेतृत्व ने कभी भी राष्ट्रीय स्तर पर शासन नहीं किया, वह संस्थागत समाजीकरण के बिना कार्यालय में प्रवेश करेगी जिसने ऐतिहासिक रूप से नेपाल की हेजिंग को सुसंगत बना दिया। यही वह अनिश्चितता है जिसका क्षेत्रीय शक्तियों को सामना करना पड़ रहा है: ऐसा नहीं है कि नेपाल की अगली सरकार गुटनिरपेक्षता को छोड़ देगी, बल्कि यह कि उसे अभी तक पता नहीं है कि इसे कैसे क्रियान्वित किया जाए।

और चाहे कोई भी पार्टी चुनाव जीतती हो, देश का राजनीतिक विखंडन उसकी विदेश नीति पर असर डालेगा। नेपाल की घरेलू राजनीति जितनी अधिक तरल और गठबंधन-निर्भर होती जाती है, विदेशी प्रभाव के लिए उतने ही अधिक प्रवेश बिंदु होते हैं और रणनीतिक बचाव के लिए आवश्यक नीतिगत सामंजस्य हासिल करना उतना ही कठिन हो जाता है।

हिमालयन हेजिंग

भारत के लिए, राजनीतिक रूप से स्थिर नेपाल हिमालय क्षेत्र में रणनीतिक गहराई प्रदान करता है। नई दिल्ली ने सार्वजनिक रूप से चुनावी प्रक्रिया का समर्थन किया है और जलविद्युत सहयोग, सीमा पार पारेषण और कनेक्टिविटी को गहरा किया है। इसका दृष्टिकोण प्रत्यक्ष राजनीतिक हस्तक्षेप और आर्थिक उलझन के मिश्रण से विकसित हुआ है।

फिर भी काठमांडू में अस्थिरता का भारत पर सुरक्षा संबंधी प्रभाव पड़ेगा। खुली सीमाएँ, सीमा पार प्रवास और आर्थिक परस्पर निर्भरता का मतलब है कि लंबे समय तक चलने वाली अस्थिरता सीधे भारत की घरेलू राजनीति में दिखाई देती है। नेपाल के विद्रोह के बाद की अनिश्चितता नई दिल्ली की गणना को जटिल बनाती है। भारत के लिए सबसे महत्वपूर्ण बात यह नहीं है कि कौन जीतता है, बल्कि यह भी है कि परिणामी सरकार टिकाऊ है या नहीं।

इस बीच, चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग के तहत, बीजिंग की नेपाल नीति अधिक रणनीतिक और बहुआयामी हो गई है। चीन की भागीदारी बुनियादी ढांचे और बेल्ट एंड रोड परियोजनाओं से आगे बढ़कर राजनीतिक दलों के आदान-प्रदान, सुरक्षा सहयोग और मीडिया और व्यापार नेटवर्क तक पहुंच को शामिल करती है।

नेपाल में चीन के हित तिब्बती सक्रियता, पश्चिमी सुरक्षा घुसपैठ और भारतीय प्रभाव पर चिंताओं से आकार लेते हैं। काठमांडू में राजनीतिक बदलाव व्यक्तिगत संबंधों को बदल सकता है, लेकिन बीजिंग के विविध चैनल इसे अनुकूलित करने की अनुमति देते हैं। इसलिए, विखंडन नेपाल की राजनीति पर चीन के प्रभाव को कमजोर नहीं करता है – यह इसे पुनर्वितरित करता है।

विद्रोह के पीछे आर्थिक विरोधाभास

भूराजनीतिक दांव नेपाल के आर्थिक विरोधाभास से अविभाज्य हैं।

व्यापक आर्थिक संकेतकों के अनुसार, नेपाल संकट में नहीं है। नेपाल राष्ट्र बैंक के जुलाई 2025 से जनवरी 2026 तक के आंकड़ों के मुताबिक, जनवरी में विदेशी भंडार रिकॉर्ड 22.47 अरब डॉलर पर पहुंच गया। प्रेषण में 32 प्रतिशत से अधिक की वृद्धि हुई। विदेशी सहायता अब सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) के 5 प्रतिशत से भी कम है, और नेपाल इस वर्ष संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रम के “अल्प विकसित देश” के दर्जे से “विकासशील देश” बनने के लिए तैयार है। बांग्लादेश के विपरीत, जिसने स्थगन के लिए आवेदन किया है, नेपाल ने ऐसा नहीं किया है – इस तथ्य के बावजूद कि दोनों देशों को जनरल जेड विद्रोह के कारण शासन परिवर्तन का सामना करना पड़ा। पहले से ही संयुक्त राज्य अमेरिका ने 2025 के अंत में एमसीसी के माध्यम से अनुदान वित्तपोषण में अतिरिक्त पचास मिलियन डॉलर का वादा किया है।

फिर भी सितंबर का विद्रोह आर्थिक हताशा से प्रेरित था: बेरोजगारी, अल्परोज़गारी, भ्रष्टाचार और अवसर की कमी। यह संकट दिवालियेपन का नहीं, बल्कि अधूरी आकांक्षाओं का था। नेपाल की आधिकारिक बेरोजगारी दर दोहरे अंक में है, और युवा बेरोजगारी काफी अधिक है, बड़ी संख्या में स्नातक या तो बेरोजगार हैं या विदेश में काम की तलाश में हैं। पिछले दो दशकों में अधिकांश समय, विदेशी प्रवासन ने एक राजनीतिक सुरक्षा वाल्व के रूप में कार्य किया, जिसमें प्रेषण सकल घरेलू उत्पाद का लगभग एक चौथाई हिस्सा था और लाखों परिवारों का भरण-पोषण करता था। प्रेषण ने सामाजिक अशांति को कम करने में मदद की और कुछ समय के लिए, घरेलू रोजगार सृजन में गहरी संरचनात्मक कमजोरियों को छिपा दिया।

फिर भी वैश्विक कनेक्टिविटी और निरंतर डिजिटल तुलना से आकार लेने वाली पीढ़ी तेजी से प्रवासन को ऊर्ध्वगामी गतिशीलता के मार्ग के रूप में नहीं बल्कि एक आवश्यकता के रूप में देखती है। ऐसे देश में जहां 70 प्रतिशत से अधिक नागरिक स्मार्टफोन का उपयोग करते हैं, धारणा प्रबंधन एक शक्तिशाली राजनीतिक शक्ति गुणक बन गया है। परिणामस्वरूप, सार्थक अवसर के बिना स्थिरता प्रगति कम और ठहराव अधिक लगने लगी।

जब घरेलू वैधता ख़त्म हो जाती है, तो बाहरी आर्थिक साझेदारियाँ जीवन रेखा और देनदारियाँ दोनों बन जाती हैं। नाजुक संसदीय बहुमत पर निर्भर गठबंधन सरकारें विशेष रूप से बुनियादी ढांचे के वित्तपोषण, ऋण जोखिम और राजनयिक समर्थन के प्रति संवेदनशील हैं – ऐसी स्थितियाँ जो बाहरी उत्तोलन को बढ़ाती हैं।

संयुक्त राज्य अमेरिका और रणनीतिक बैंडविड्थ

वाशिंगटन नेपाल को लोकतांत्रिक लचीलेपन और भारत-प्रशांत रणनीति के चश्मे से देखता है। अमेरिकी अधिकारियों ने संप्रभुता से समझौता करने वाले शिकारी वित्तपोषण मॉडल के खिलाफ चेतावनी देते हुए चुनावी अखंडता और संस्थागत समर्थन पर जोर दिया है। पचास मिलियन डॉलर की एमसीसी प्रतिबद्धता के संकेत प्रतिस्पर्धी वैश्विक प्राथमिकताओं के बीच भी अमेरिकी जुड़ाव को बनाए रखते हैं।

अमेरिकी दृष्टिकोण – लेन-देन की राजनीति के बजाय लोकतांत्रिक संस्थानों पर केंद्रित – रणनीतिक रूप से चतुर साबित हो सकता है। विशिष्ट संरेखण की मांग किए बिना शासन क्षमता और आर्थिक बुनियादी ढांचे का समर्थन करके, वाशिंगटन नेपाल को एक साझेदारी मॉडल प्रदान करता है जो उसकी स्वायत्तता को बाधित करने के बजाय मजबूत करता है। यह टिकाऊ जुड़ाव के लिए जगह बनाता है जो राजनीतिक बदलाव से बचा रहता है।

असली परीक्षा

नेपाल के आगामी चुनाव केवल इस बारे में नहीं हैं कि जेन जेड ऊर्जा को संसदीय सीटों में परिवर्तित किया जा सकता है या नहीं। वे इस बारे में हैं कि क्या प्रमुख शक्तियों के बीच स्थित और पीढ़ीगत उथल-पुथल का अनुभव करने वाला राज्य रणनीतिक एजेंसी को संरक्षित करने के लिए जल्दी से वैधता का पुनर्निर्माण कर सकता है।

यदि अगली सरकार विश्वसनीय शासन और आर्थिक सुधार प्रदान करती है, तो नेपाल रणनीतिक स्वायत्तता को छोड़े बिना पश्चिमी साझेदारों के साथ पारदर्शी भागीदारी और भारत और चीन के साथ प्रबंधित सहयोग के साथ संतुलित साझेदारी कर सकता है। मजबूत संस्थाएं वास्तविक बचाव में सक्षम बनाती हैं; कमजोर संस्थाएं ऐसे असममित संबंधों को आमंत्रित करती हैं जो समय के साथ संप्रभुता को नष्ट कर देती हैं। अंतर मायने रखता है: मजबूत शासन वाले देश ताकत से बातचीत कर सकते हैं। जिनके पास यह नहीं है वे इसके भीतर अभिनेताओं के बजाय प्रतिस्पर्धा के क्षेत्र बन जाते हैं।

सितंबर के विद्रोह ने गरिमा और अवसर के नाम पर संसद को जला दिया। चुनाव यह निर्धारित करेगा कि क्या वह टूटन नवीकरण का उत्पादन करती है – या क्या नेपाल की आंतरिक अस्थिरता इसे महान-शक्ति प्रतिद्वंद्विता के अधिक प्रतिस्पर्धी क्षेत्र में बदल देती है।