दो-गति बहुपक्षवाद: जलवायु और स्वास्थ्य पर गतिरोध को तोड़ना – स्वास्थ्य नीति देखें

रुके हुए पैथोजन एक्सेस और बेनिफिट शेयरिंग (पीएबीएस) वार्ता से लेकर वैश्विक जलवायु नीतियों में आम सहमति की विफलता तक, संयुक्त राष्ट्र की संरचनाएँ गहरे संकट का सामना कर रही हैं। राजनयिकों को वर्तमान में सुस्त, शक्ति-संचालित कूटनीति और स्वास्थ्य और जलवायु संकटों में आवश्यक तीव्र, न्यायसंगत कार्रवाई के बीच अंतर को पाटने के लिए वैकल्पिक शासन मॉडल का पता लगाने के लिए मजबूर किया जा रहा है।

30 मार्च को जिनेवा में ग्लोबल हेल्थ सेंटर द्वारा आयोजित एक महत्वपूर्ण पैनल के दौरान यह संस्थागत टूटना और इसके परिणामस्वरूप दो-स्पीड बहुपक्षवाद का उद्भव केंद्र में रहा।

जिनेवा ग्रेजुएट इंस्टीट्यूट में ग्लोबल हेल्थ सेंटर के सह-निदेशक प्रोफेसर सुएरी मून ने विशेषज्ञ पैनल चर्चा की अपनी प्रारंभिक टिप्पणी के दौरान कहा, “विश्व व्यवस्था और युद्ध के बाद की संस्थाएं जो वैश्विक समस्याओं के समाधान के लिए बनाई गई थीं, टूटने, संभवतः पतन या परिवर्तन के एक अनूठे क्षण में हैं, यह इस पर निर्भर करता है कि हम यहां से कहां जाते हैं।”

इस कार्यक्रम की सह-मेजबानी विश्व स्वास्थ्य संगठन (डब्ल्यूएचओ), इंटरनेशनल इंस्टीट्यूट फॉर सस्टेनेबल डेवलपमेंट (आईआईएसडी) और जिनेवा पर्यावरण नेटवर्क के साथ केंद्र के अंतर्राष्ट्रीय जिनेवा ग्लोबल हेल्थ प्लेटफॉर्म द्वारा की गई थी।

विशेषज्ञ पैनलिस्टों – वैश्विक स्वास्थ्य शोधकर्ताओं और जलवायु अनुकूलन सलाहकारों से लेकर अंतर्राष्ट्रीय राजनयिकों तक – के बीच स्पष्ट एकता थी कि जब पारंपरिक, सर्वसम्मति-आधारित बहुपक्षवाद स्थिर हो जाता है, तो अंतर्राष्ट्रीय समुदाय को व्यावहारिक रूप से वैकल्पिक, तेज़ राजनयिक चैनलों की ओर रुख करना चाहिए।

यह “दो-गति बहुपक्षवाद” आम सहमति-आधारित संयुक्त राष्ट्र वार्ता की सार्वभौमिक वैधता को छोटे, अत्यधिक महत्वाकांक्षी “इच्छुकों के गठबंधन” की तेजी से कार्यान्वयन क्षमताओं के साथ जोड़ती है, जिसका उद्देश्य एकल राष्ट्रों को पर्यावरण और सार्वजनिक स्वास्थ्य सुरक्षा पर अत्यंत आवश्यक प्रगति को वीटो करने से रोकना है।

पैनल चर्चा के दौरान जिनेवा में संयुक्त राष्ट्र में कोलंबिया के स्थायी मिशन के दूसरे सचिव मिगुएल रुइज़ बोटेरो ने कहा, “असहमति को, संक्षेप में, प्रगति में बाधा डालने के लिए कुछ देशों द्वारा हथियार बनाया गया है।”

उदाहरण के लिए, जैसे-जैसे वैश्विक तापमान रिकॉर्ड स्तर पर पहुंच रहा है, विशेषज्ञों का तर्क है कि पारंपरिक संरचनाएं जलवायु परिवर्तन से प्रभावित कमजोर आबादी की रक्षा के लिए पर्याप्त तेजी से राजनीतिक कार्रवाई नहीं कर रही हैं।

इस गतिरोध को दूर करने के लिए, कोलंबिया 28-29 अप्रैल को सांता मार्टा सम्मेलन की मेजबानी कर रहा है, जो इस त्वरित राजनयिक गति का एक प्रमुख उदाहरण के रूप में काम करेगा।

नीदरलैंड द्वारा सह-आयोजित, शिखर सम्मेलन का उद्देश्य पारंपरिक संयुक्त राष्ट्र वास्तुकला के बाहर जीवाश्म ईंधन से दूर जाने के लिए एक स्पष्ट मार्ग स्थापित करना है।

इस समानांतर ट्रैक का उद्देश्य राजनयिक श्रम का एक सख्त विभाजन स्थापित करना है, जैसा कि COP30 के अध्यक्ष आंद्रे अरान्हा कोर्रा डो लागो ने हाल ही में रेखांकित किया है।

जबकि “पहला स्तर” सार्वभौमिक वैधता सुनिश्चित करता है और सामूहिक कानूनी दिशा निर्धारित करता है, “दूसरा स्तर” या फास्ट ट्रैक स्तर, आम सहमति से पहले से तय बहस को फिर से शुरू किए बिना वित्त जुटाने और बड़े पैमाने पर समाधान तैनात करके विशेष रूप से तेजी से कार्यान्वयन पर ध्यान केंद्रित करता है।

WHO दो-गति दृष्टिकोण का समर्थन करता है

विशेष रूप से, WHO ने इस समानांतर दृष्टिकोण के लिए स्पष्ट समर्थन व्यक्त किया। जलवायु परिवर्तन, ऊर्जा और वायु गुणवत्ता के डब्ल्यूएचओ प्रमुख डॉ. डायर्मिड कैंपबेल-लेंड्रम ने कहा, “यदि पार्टियों या देशों का एक निश्चित उपसमूह एजेंडे का एक हिस्सा ले सकता है जो चीजों को सकारात्मक तरीके से आगे बढ़ाता है, तो आप जानते हैं कि इसका समर्थन किया जाना चाहिए।”

उन्होंने कहा कि वायु प्रदूषण को कम करने से होने वाले स्वास्थ्य लाभ जीवाश्म ईंधन से दूर जाने की लागत को प्रभावी ढंग से कवर करेंगे, जिससे इस त्वरित ट्रैक के लिए एक सम्मोहक, साक्ष्य-आधारित मामला बन जाएगा।

2026 में जलवायु और स्वास्थ्य कूटनीति के लिए महत्वपूर्ण क्षण

औपचारिक संयुक्त राष्ट्र वास्तुकला के बाहर की पहल के लिए यह निर्णायक समर्थन पारंपरिक रूप से सार्वभौमिक सहमति द्वारा प्रतिबंधित एजेंसी के लिए असामान्य है।

हालाँकि, घटना के बाद निजी चर्चाओं में, विशेषज्ञों ने देखा कि WHO नई राजनीतिक गतिशीलता पर काम कर रहा है। अमेरिका के बाहर निकलने के बाद, संस्था को राजनयिक दबाव में कमी का अनुभव हो सकता है, जिससे अनजाने में उसे अपनी सामान्य हिचकिचाहट के बिना अधिक व्यावहारिक, समानांतर समझौतों को अपनाने की अनुमति मिल रही है।

यह गति मई में आगामी 79वीं विश्व स्वास्थ्य सभा में भी जारी रहेगी। जबकि WHO मुख्य एजेंडे के दौरान अपने “जलवायु परिवर्तन और स्वास्थ्य पर वैश्विक कार्य योजना” पर औपचारिक रूप से रिपोर्ट नहीं करेगा, तुर्किये और ब्राजील नवंबर 2026 में COP31 शिखर सम्मेलन से पहले अंतर को भरने और स्वास्थ्य और जलवायु दस्तावेजों के एकीकरण को मजबूत करने के लिए एक उच्च स्तरीय साइड इवेंट की सह-मेजबानी करने के लिए तैयार हैं।

धीमी गति से आम सहमति को दरकिनार करना कोई नई बात नहीं है

संस्थागत गतिरोध को दूर करने के लिए वैकल्पिक राजनयिक रास्तों का उपयोग करने की रणनीति कोई नया आविष्कार नहीं है।

मून ने कहा, ”दो-गति बहुपक्षवाद निश्चित रूप से कोई नई घटना नहीं है।” 80 साल पहले संयुक्त राष्ट्र की स्थापना के बाद से, समानांतर द्विपक्षीय और लघुपक्षीय प्रक्रियाएं चल रही हैं जो वैश्विक बहुपक्षीय प्रक्रियाओं के साथ काम करती हैं।

हाल के दशकों में, व्यापक अंतरराष्ट्रीय क्षेत्रों को प्रभावित करने के लिए समानांतर वार्ता और छोटे गठबंधन ऐतिहासिक रूप से सार्वभौमिक ढांचे के साथ संचालित हुए हैं। जब 1990 के दशक के अंत में पारंपरिक सर्वसम्मति के नियमों ने संयुक्त राष्ट्र-आधारित बारूदी सुरंग सम्मेलन को असंभव बना दिया, तो कनाडा और प्रगतिशील देशों के एक समूह ने ओटावा प्रक्रिया बनाने के लिए औपचारिक वास्तुकला के बाहर बातचीत की।

कोलंबिया के प्रतिनिधि बोटेरो ने बताया कि यह ऐतिहासिक सफलता, संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा हथियार व्यापार संधि को अंतिम रूप से अपनाने के साथ-साथ दर्शाती है कि जब व्यापक सहमति विफल हो जाती है तो इच्छुक गठबंधन प्रभावी ढंग से सार्थक अंतरराष्ट्रीय समझौतों को कैसे लागू कर सकते हैं।

आगामी सांता मार्टा सम्मेलन जलवायु नीतियों में इस कूटनीतिक रणनीति को स्थापित करने के लिए पहली प्रमुख परीक्षण भूमि के रूप में कार्य करेगा। विशिष्ट राजनयिक क्लबों के विपरीत जहां शक्तिशाली राष्ट्र बंद दरवाजों के पीछे निर्णय लेते हैं, यह दृष्टिकोण कार्य करने के लिए तैयार राज्यों के लिए खुला रहता है।

स्वास्थ्य को जलवायु कार्रवाई में एकीकृत करना

अंततः, इन प्रयासों का उद्देश्य एक पुश-पुल डायनेमिक बनाना है जो संपूर्ण अंतर्राष्ट्रीय समुदाय की आधारभूत महत्वाकांक्षा को ऊपर उठाता है।

तुर्की के स्वास्थ्य मंत्रालय के स्वास्थ्य विशेषज्ञ डॉ. गुल मेर्सिनलियोलू सेरिन ने कहा, “हम दोनों ट्रैकों में मूल्य देखते हैं, संयुक्त राष्ट्र प्रणाली की समावेशिता और वैधता के साथ-साथ स्वैच्छिक पहल के गठबंधन की गतिशीलता जो प्रगति को गति दे सकती है।”

हालाँकि, इन आधारभूत प्रतिबद्धताओं को सुरक्षित रखना – और जलवायु और स्वास्थ्य वार्ताओं के बीच दो दशकों के सिलोस को तोड़ना – चुनौतीपूर्ण बना हुआ है।

इन बाधाओं के बावजूद, ब्राजील के बेलेम में हाल ही में हुए COP30 शिखर सम्मेलन ने बाकू अनुकूलन रोडमैप को अंतिम रूप देकर और अनुकूलन पर वैश्विक लक्ष्य के लिए 59 स्वैच्छिक संकेतक स्थापित करके स्पष्ट प्रगति प्रदान की।

यह अंतर्राष्ट्रीय समुदाय को मानव स्वास्थ्य मेट्रिक्स के माध्यम से जलवायु प्रभावों को मापने की अनुमति देता है, जैसे कि गर्मी से संबंधित मृत्यु दर और स्थानीय स्वास्थ्य प्रणाली लचीलापन, जैसा कि तुर्की के पर्यावरण, शहरीकरण और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय में जलवायु परिवर्तन और स्थानीय नीतियों के अनुकूलन के प्रमुख उमेर उर्क ने बताया।

स्थानीय स्वास्थ्य के माध्यम से कार्रवाई का विस्तार

बेलेम हेल्थ एक्शन प्लान ने कम कार्बन, जलवायु-लचीला स्वास्थ्य प्रणालियों के निर्माण के लिए एक महत्वपूर्ण रूपरेखा स्थापित की, धीमी गति से चलने वाले वैश्विक समझौतों को प्रभावी ढंग से जमीनी स्तर पर कार्यान्वयन में तब्दील किया। निगरानी, ​​​​क्षमता-निर्माण और डिजिटल नवाचार को लक्षित करके, योजना यह सुनिश्चित करती है कि अनुकूलन उपाय गंभीर स्वास्थ्य असमानताओं को सक्रिय रूप से संबोधित करें।

इन उपायों को त्वरित गति से सफलतापूर्वक निष्पादित करने के लिए, विशेषज्ञों का तर्क है कि व्यापक जलवायु लक्ष्यों को उन शब्दों में संप्रेषित किया जाना चाहिए जिन्हें विशिष्ट क्षेत्रीय मंत्रालय समझते हैं।

“यह एक अनुवाद है, यह अलग भाषा है और यह सभी क्षेत्रों के साथ होता है,” इंटरनेशनल इंस्टीट्यूट फॉर सस्टेनेबल डेवलपमेंट में फ्रेंड्स ऑफ क्लाइमेट एंड हेल्थ के नीति सलाहकार मार्गरीटा गुटिरेज़ ने कहा, इस बात पर जोर देते हुए कि रोजमर्रा की क्षेत्रीय नीतियों में जलवायु संबंधी विचारों को मुख्यधारा में लाना संयुक्त कार्यों के समन्वय के लिए एक महत्वपूर्ण अवसर प्रदान करता है।

हालाँकि, गुटिरेज़ ने चेतावनी दी कि जब तक देश इन स्वास्थ्य मेट्रिक्स को अपनी औपचारिक संयुक्त राष्ट्र प्रतिबद्धताओं – जैसे कि राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (एनडीसी) – में सक्रिय रूप से एकीकृत नहीं करते हैं, तब तक भविष्य के वैश्विक एजेंडे पर स्वास्थ्य की प्रासंगिकता और वित्त पोषण हासिल करना अविश्वसनीय रूप से कठिन रहेगा।

लेकिन चूंकि इन सार्वभौमिक संयुक्त राष्ट्र समझौतों में संशोधन करना एक वर्षों की नौकरशाही प्रक्रिया है, विशेषज्ञों का तर्क है कि गतिरोध को दूर करने और स्वास्थ्य समाधानों को तुरंत तैनात करने के लिए फास्ट-ट्रैक, समानांतर गठबंधन की तत्काल आवश्यकता है।

न्यायसंगत सहयोग के माध्यम से विश्वास का पुनर्निर्माण

हालाँकि, दो-स्पीड बहुपक्षवाद पर निर्माण और सार्वभौमिक ढांचे के बाहर संचालन में महत्वपूर्ण जोखिम होते हैं, जिससे विखंडन और छोटे विकासशील देशों के संभावित बहिष्कार के बारे में बहस छिड़ जाती है।

“उदाहरण के लिए, यह ध्यान में रखते हुए कि छोटे द्वीप विकासशील राज्य जलवायु परिवर्तन के प्रति सबसे अधिक संवेदनशील हैं, यह वास्तव में महत्वपूर्ण है कि इस प्रक्रिया को रोकने में सक्षम होने के लिए उनके पास समान वजन हो,” डब्ल्यूएचओ के कैंपबेल-लेंड्रम ने तर्क दिया कि सार्वभौमिक मंच कमजोर देशों को प्रमुख शक्तियों के समान ध्यान देने की मांग करने की अनुमति देते हैं।

यह सुनिश्चित करने के लिए कि ये अग्रिम पंक्ति की आवाजें खो न जाएं, राजनयिक सक्रिय रूप से क्षेत्रीय प्राथमिकताओं को ऊपर उठा रहे हैं।

इसी प्रयास पर प्रकाश डालते हुए वार्ता की अध्यक्षता कर रहे ऑस्ट्रेलिया COP31 शिखर सम्मेलन में, घोषणा की कि वह COP31 से पहले की सभा का समर्थन करने के लिए प्रशांत द्वीपों के साथ सहयोग कर रहा है।

संयुक्त राष्ट्र में ऑस्ट्रेलिया के स्थायी मिशन के परामर्शदाता मार्गोट मॉरिस ने कहा, “हम अपने क्षेत्र पर वैश्विक प्रकाश डालने के लिए प्रशांत द्वीप मंच के सदस्यों और क्षेत्रीय संगठनों के साथ हाथ से काम कर रहे हैं।”

जैसा कि जिनेवा कार्यक्रम विशिष्ट शांत व्यावहारिकता के साथ संपन्न हुआ, अंतर्निहित संदेश स्पष्ट था: यह सुनिश्चित करके कि तीव्र प्रगति समानता की कीमत पर नहीं आती है, दो-गति बहुपक्षवाद जलवायु संकट का मुकाबला करने और गहराई से खंडित अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था को स्थिर करने में मदद कर सकता है।

छवि क्रेडिट: फ़ेलिक्स सैस्मानशौसेन/एचपीडब्ल्यूWHO/PAHO/करीना ज़ांब्राना, अनप्लैश/अर्नेस्ट वागा.