भारत और यूरोपीय संघ ने जनवरी 2026 के अंत में नई दिल्ली में अपने द्विपक्षीय शिखर सम्मेलन में एक प्रमुख मुक्त व्यापार समझौते (एफटीए) के राजनीतिक निष्कर्ष की घोषणा की। एफटीए का पूरा पाठ फरवरी के अंत में प्रकाशित किया गया था। हालाँकि, शिखर सम्मेलन की घोषणा और प्रकाशन केवल वार्ता के समापन का प्रतीक है – एफटीए का अनुमोदन कब होगा और वास्तव में यह कब लागू होगा?
हम उचित रूप से उम्मीद कर सकते हैं कि एफटीए 2027 की शुरुआत में लागू हो जाएगा। ऐसा इसलिए है, क्योंकि भारत में अंतरराष्ट्रीय समझौतों के लिए काफी सीधी अनुसमर्थन प्रक्रिया है, यूरोपीय संघ की प्रक्रिया में लगभग एक वर्ष लगेगा।
अनुसमर्थन किसी समझौते को मंजूरी देने की प्रक्रिया का अंतिम चरण है, जिसके द्वारा पार्टियां बाध्य होने के अपने इरादे का संकेत देती हैं। एक बार अनुसमर्थन पूरा हो जाने के बाद, एक समझौता संपन्न किया जा सकता है और औपचारिक रूप से लागू हो सकता है।
हम उचित रूप से उम्मीद कर सकते हैं कि एफटीए 2027 की शुरुआत में लागू हो जाएगा। ऐसा इसलिए है, क्योंकि भारत में अंतरराष्ट्रीय समझौतों के लिए काफी सीधी अनुसमर्थन प्रक्रिया है, यूरोपीय संघ की प्रक्रिया में लगभग एक वर्ष लगेगा।
भारत संसद द्वारा औपचारिक विधायी अनुसमर्थन के बजाय मुख्य रूप से केंद्रीय मंत्रिमंडल द्वारा कार्यकारी अनुमोदन के माध्यम से व्यापार समझौतों की पुष्टि करता है। इस प्रक्रिया में वाणिज्य विभाग के नेतृत्व में अंतर-मंत्रालयी परामर्श, कानूनी/राजनीतिक पहलुओं के लिए विदेश मंत्रालय से अनुमोदन और हस्ताक्षर करने से पहले कैबिनेट द्वारा अंतिम समर्थन शामिल है।
यूरोपीय अनुसमर्थन अधिक जटिल है। पिछले कुछ यूरोपीय संघ व्यापार समझौतों को इस स्तर पर अवरुद्ध कर दिया गया है: या तो वर्षों तक खिंचते रहेंगे या वास्तव में अव्यवहार्य हो जाएंगे। यूरोपीय संघ-कनाडा समझौता (सीईटीए), जिस पर 2016 में राजनीतिक रूप से हस्ताक्षर किए गए थे, लंबित है, यूरोपीय संघ के दस सदस्य देश अभी भी मार्च 2026 तक पूर्ण अनुसमर्थन की प्रक्रिया में हैं। यूरोपीय संघ-मर्कोसुर सौदे (ब्राजील, अर्जेंटीना, पैराग्वे और उरुग्वे के दक्षिण अमेरिकी ब्लॉक के साथ एक मुक्त व्यापार समझौता) पर बातचीत 2024 के अंत में राजनीतिक रूप से संपन्न हुई थी, लेकिन मार्च 2026 तक, समझौते को महत्वपूर्ण अनुसमर्थन बाधाओं का सामना करना पड़ रहा है। कार्यान्वयन में देरी की धमकी: जनवरी 2026 में, यूरोपीय संसद ने पर्यावरण और उपभोक्ता स्वास्थ्य नीतियों के संबंध में इसकी वैधता पर शासन करने के लिए मर्कोसुर समझौते को यूरोपीय न्यायालय (ईसीजे) को संदर्भित करने के लिए मतदान किया, जिससे अनुमोदन प्रक्रिया को प्रभावी ढंग से दो साल तक रोक दिया गया।
सीईटीए और ईयू-मर्कोसुर समझौते के अनुसमर्थन की समस्याएं आंशिक रूप से वास्तविक और आंशिक रूप से प्रक्रियात्मक हैं। मुख्य प्रक्रियात्मक समस्याएं भारत एफटीए पर लागू नहीं होंगी, और निवेशक-राज्य विवाद तंत्र और यूरोपीय किसानों पर कृषि प्रतिस्पर्धा के प्रभाव के बारे में वास्तविक चिंताएं, जिन्होंने अन्य सौदों में बाधा उत्पन्न की है, भारत के मामले में लागू नहीं होती हैं।
उन प्रक्रियाओं को संक्षेप में प्रस्तुत करना उपयोगी है जो यूरोपीय संघ द्वारा भारत एफटीए के अनुसमर्थन पर लागू होंगी। और यह आकलन करने के लिए कि क्या ऐसे ठोस मुद्दे उत्पन्न हो सकते हैं जो इस प्रक्रिया के भीतर राजनीतिक कठिनाइयों का कारण बन सकते हैं
महत्वपूर्ण रूप से, भारत के साथ एफटीए को यूरोपीय संघ के संस्थानों की ‘विशेष क्षमता’ और उनकी सामूहिक निर्णय लेने की प्रक्रियाओं के भीतर बातचीत करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। इसका मतलब यह है कि भारत एफटीए को यूरोपीय आयोग, परिषद और यूरोपीय संसद को शामिल करने वाली एक प्रक्रिया के माध्यम से यूरोपीय संघ के स्तर पर अनुमोदित किया जाएगा, जिसमें राष्ट्रीय सरकारों और यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों की संसदों से अतिरिक्त औपचारिक निर्णय की आवश्यकता नहीं होगी।
उन प्रक्रियाओं को संक्षेप में प्रस्तुत करना उपयोगी है जो यूरोपीय संघ द्वारा भारत एफटीए के अनुसमर्थन पर लागू होंगी। और यह आकलन करने के लिए कि क्या ऐसे ठोस मुद्दे उत्पन्न हो सकते हैं जो इस प्रक्रिया के भीतर राजनीतिक कठिनाइयों का कारण बन सकते हैं
यूरोपीय संघ की संधियाँ तीसरे देशों के साथ विभिन्न प्रकार के समझौतों की अनुमति देती हैं। ‘मिश्रित समझौते’ जो यूरोपीय संघ संस्थानों और सदस्य राज्यों के बीच साझा की जाने वाली दक्षताओं को छूते हैं, उन्हें यूरोपीय संघ के स्तर पर और सभी यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों द्वारा अनुमोदन की आवश्यकता होती है। बढ़ते राजनीतिकरण, संरक्षणवादी चिंताओं और जटिल आंतरिक राजनीति के कारण इस प्रकार की प्रक्रिया तेजी से चुनौतीपूर्ण हो गई है।
हालाँकि, EU केवल अपनी विशिष्ट क्षमता के भीतर ही समझौते समाप्त कर सकता है। इस मामले में, यूरोपीय संघ की ओर से यूरोपीय आयोग द्वारा समझौतों पर बातचीत की जाती है, और अनुसमर्थन प्रक्रियाएं यूरोपीय संघ (टीएफईयू) के कामकाज पर संधि के अनुच्छेद 218 में निर्धारित की जाती हैं। विशिष्ट योग्यता समझौते व्यापार (अनुच्छेद 207 टीएफईयू), वैज्ञानिक और तकनीकी सहयोग (अनुच्छेद 186 टीएफईयू), वीजा छूट (अनुच्छेद 77(2) टीएफईयू), और जलवायु कार्रवाई (अनुच्छेद 192 टीएफईयू) सहित मुद्दों की एक विस्तृत श्रृंखला को कवर करते हैं। यह वह प्रक्रिया है जो भारत एफटीए पर लागू होती है।
यूरोपीय संघ-विशेष प्रक्रिया यूरोपीय आयोग द्वारा परिषद से पूछने के साथ शुरू होती है, जो सामूहिक रूप से सदस्य राज्यों का प्रतिनिधित्व करती है, कि क्या वह एक व्यापारिक भागीदार के साथ व्यापार समझौते पर बातचीत कर सकती है। फिर आयोग, परिषद द्वारा दिए गए आदेश के आधार पर, यूरोपीय संघ की ओर से व्यापारिक भागीदार के साथ बातचीत करता है। पूरी प्रक्रिया के दौरान, आयोग परिषद की व्यापार नीति समिति के साथ मिलकर काम करता है। आयोग यूरोपीय संसद को पूरी तरह से सूचित रखता है और नागरिक समाज के प्रतिनिधियों के साथ बैठकें भी करता है। एक बार जब आयोग बातचीत पूरी कर लेता है, तो वह समझौते को परिषद और यूरोपीय संसद के सामने प्रस्तुत करता है। परिषद तब आयोग को समझौते पर हस्ताक्षर करने का आदेश देती है।
इस प्रकार के व्यापार समझौतों को भी लागू होने से पहले संसद की मंजूरी की आवश्यकता होती है। संसद के लिए, गुणवत्ता मानक अक्सर व्यापार समझौतों में एक लाल रेखा होते हैं, और उन्हें कम करने का कोई भी प्रयास किसी सौदे को अस्वीकार करने का आधार हो सकता है। यूरोपीय संसद (एमईपी) के सदस्य ईसीजे से व्यापार समझौते को रेखांकित करने वाले कानूनी आधार पर राय मांग सकते हैं, जैसा कि उन्होंने मर्कोसुर सौदे के लिए किया था। गंभीर चिंताएं होने पर संसद वीटो का प्रयोग भी कर सकती है: उदाहरण के लिए, 2012 में, एमईपी ने जालसाजी विरोधी व्यापार समझौते (एसीटीए) को खारिज कर दिया।
स्पष्ट रूप से, यह विशिष्ट प्रक्रिया 27 सदस्य-देश प्रक्रियाओं से गुजरने की तुलना में बहुत सरल – और अवधि में छोटी है – जिनमें से प्रत्येक यूरोपीय संघ-स्तरीय प्रक्रिया के अलावा, विभिन्न राष्ट्रीय संवैधानिक नियमों का पालन करती है।
आम तौर पर, हम उम्मीद कर सकते हैं कि भारत के साथ एफटीए वार्ता के दौरान आयोग, सदस्य राज्यों और यूरोपीय संसद के बीच जो घनिष्ठ परामर्श और समन्वय हुआ है, उसका मतलब यह होगा कि राजनीतिक निष्कर्ष के समय यूरोपीय संघ के सभी निर्णय लेने वाले दल आम सहमति में हैं। इसके बाद, अनुसमर्थन एक सहज ‘रबर स्टैम्प’ प्रक्रिया होनी चाहिए, जिसमें लगभग एक वर्ष लगेगा।
सुचारू ईयू अनुसमर्थन प्रक्रिया की इस संभावना के लिए क्या चेतावनी हो सकती है? विशेष रूप से, भारत एफटीए में कृषि बाजार पहुंच को गहरा करना या निवेशक-राज्य विवाद तंत्र की शुरूआत शामिल नहीं है, इनमें से कोई भी भारत को स्वीकार्य नहीं होगा। इसलिए इन मुद्दों के बारे में चिंतित यूरोपीय हितधारक भारत एफटीए के बारे में कम चिंतित होंगे और यूरोपीय संसद के भीतर विरोध जुटाने या परिषद की गहन पैरवी करने की संभावना नहीं है।
आम तौर पर, हम उम्मीद कर सकते हैं कि भारत के साथ एफटीए वार्ता के दौरान आयोग, सदस्य राज्यों और यूरोपीय संसद के बीच जो घनिष्ठ परामर्श और समन्वय हुआ है, उसका मतलब यह होगा कि राजनीतिक निष्कर्ष के समय यूरोपीय संघ के सभी निर्णय लेने वाले दल आम सहमति में हैं। इसके बाद, अनुसमर्थन एक सहज ‘रबर स्टैम्प’ प्रक्रिया होनी चाहिए, जिसमें लगभग एक वर्ष लगेगा।
हालाँकि, भारत एफटीए एक प्रमुख समझौता है जिसमें अन्य महत्वपूर्ण मूल खंड शामिल हैं। इस पर भी उल्लेखनीय गति के साथ बातचीत की गई है: मर्कोसुर समझौते के विपरीत, जिसके लिए बातचीत दशकों तक चली, इसकी सामग्री और दांव पर लगे मुद्दे को बातचीत के चरण के दौरान सभी यूरोपीय हितधारकों द्वारा अच्छी तरह से समझा नहीं गया है। इसलिए यह संभव है कि ग्रंथों के प्रकाशन से यूरोपीय हित समूहों के बीच अधिक जागरूकता पैदा हो और परिणामस्वरूप, विशेष रूप से यूरोपीय संसद में अनुसमर्थन प्रक्रिया में शामिल होने की इच्छा हो। लेखन की तिथि तक यह संभावना केवल काल्पनिक और अज्ञात है।
एक क्षेत्र जहां भारत एफटीए के बारे में यूरोप में कुछ हितधारक और राजनीतिक चिंता हो सकती है वह है जलवायु परिवर्तन। यूरोपीय संघ एफटीए में आमतौर पर व्यापार और सतत विकास (टीएसडी) पर मजबूत अध्याय शामिल होते हैं, लेकिन भारत सौदे में एक कमजोर प्रावधान है, जो पर्यावरणविदों और संसद में ग्रीन ग्रुप के बीच चिंता का कारण बन रहा है। इसका मतलब यह है कि शेष वर्ष के दौरान यूरोपीय संघ और भारत के बीच चल रही समानांतर प्रक्रियाएं भी अनुसमर्थन बहस के लिए महत्वपूर्ण हो सकती हैं – जलवायु परिवर्तन कार्रवाई के मामले में, नई दिल्ली शिखर सम्मेलन ने दोनों पक्षों को “जलवायु कार्रवाई पर सहयोग और समर्थन के लिए एक यूरोपीय संघ-भारत मंच” की स्थापना के लिए एक समझौता ज्ञापन पर काम करने के लिए प्रतिबद्ध किया, जिसे 2026 की पहली छमाही में लॉन्च किया जाना है।
व्यापार विशेषज्ञों की यह भी देखने की संभावना है कि एफटीए डब्ल्यूटीओ में भारत की स्थिति को कैसे प्रभावित कर सकता है या नहीं कर सकता है, विशेष रूप से विकास समझौते के लिए डब्ल्यूटीओ निवेश सुविधा (आईएफडी) के सवाल पर, और आगामी डब्ल्यूटीओ मंत्रिस्तरीय सम्मेलन (एमसी14) में, जो कैमरून के याउंडे में 26 से 29 मार्च 2026 तक होने वाला है।
ये उदाहरण बताते हैं कि एफटीए अनुसमर्थन एक अलग प्रक्रिया नहीं होगी: एफटीए अब यूरोपीय संघ-भारत प्रतिबद्धताओं और चल रही चर्चाओं के व्यापक सेट की आधारशिला है। एफटीए में रुचि रखने वाले किसी भी व्यक्ति को संयुक्त दृष्टि दस्तावेज ‘टुवर्ड्स 2030: ज्वाइंट ईयू-इंडिया कॉम्प्रिहेंसिव स्ट्रैटेजिक एजेंडा’ भी पढ़ना चाहिए, जिसे नई दिल्ली शिखर सम्मेलन में अपनाया गया था। इस रणनीतिक एजेंडे का लक्ष्य “दोनों भागीदारों और व्यापक दुनिया के लिए पारस्परिक रूप से लाभकारी, ठोस और परिवर्तनकारी परिणाम प्रदान करना” है, और यह बार-बार इस बात पर जोर देता है कि “समृद्धि और स्थिरता” का निर्माण एक संयुक्त लक्ष्य है।
यूरोपीय संसद और EUR-lex दोनों EU की FTA वार्ता और अनुसमर्थन प्रक्रियाओं के बारे में स्पष्ट ब्रीफिंग प्रकाशित करते हैं।
कुल मिलाकर, हमें इस बात पर अधिक चिंता नहीं करनी चाहिए कि अनुसमर्थन प्रक्रिया के दौरान संलग्नता और जांच यूरोपीय संघ-भारत एफटीए को पटरी से उतार सकती है। यूरोपीय संघ के संस्थान और नागरिक समाज खुली और विचार-विमर्श प्रक्रियाओं के लिए प्रतिबद्ध हैं, जिसके परिणामस्वरूप अक्सर जीवंत बहस, चुनौती के क्षण और मीडिया की सुर्खियां बनती हैं। हालाँकि, यह विचार-विमर्श प्रक्रिया एक अच्छी समग्र समझ और यूरोपीय संघ के लक्ष्यों और हितों पर उल्लेखनीय रूप से मजबूत सहमति भी उत्पन्न करती है। उस सहमति का होना बहुत मूल्यवान होगा क्योंकि यूरोपीय संघ और भारत एक निवेश समझौते पर अपनी द्विपक्षीय वार्ता में अगले चरण की ओर आगे बढ़ेंगे।
जेसी स्कॉट ऑब्ज़र्वर रिसर्च फाउंडेशन में एक वरिष्ठ फेलो हैं, साथ ही 2019 से बर्लिन के हर्टी स्कूल में सहायक संकाय हैं।
ऊपर व्यक्त विचार लेखक(लेखकों) के हैं। ओआरएफ अनुसंधान और विश्लेषण अब टेलीग्राम पर उपलब्ध है! हमारी क्यूरेटेड सामग्री – ब्लॉग, लॉन्गफॉर्म और साक्षात्कार तक पहुंचने के लिए यहां क्लिक करें।
