दशकों तक, नई दिल्ली ने ढाका को एक योग्यता वाली पोस्टिंग के रूप में माना। बांग्लादेश वह जगह थी जहां भारत ने अपने कुछ प्रतिभाशाली राजनयिकों को भेजा था, जिनमें से कई बाद में विदेश सचिव, प्रमुख राजधानियों में राजदूत या वरिष्ठ सुरक्षा अधिकारी बने।
ढाका, सभी अच्छे अर्थों में, भारतीय अधिकारियों के लिए कोई कठिनाई स्टेशन या औपचारिक निर्वासन नहीं था। यह एक सिद्ध आधार था – कम से कम बांग्लादेश के नीतिगत क्षेत्र के अभिजात वर्ग के बीच यही पढ़ा जा रहा है।
इसीलिए बांग्लादेश में भारत के अगले दूत के रूप में दिनेश त्रिवेदी की कथित नियुक्ति मायने रखती है। त्रिवेदी के पास भारत की प्रमुख पार्टियों में अग्रणी राजनीति की तीन दशकों से अधिक की पृष्ठभूमि है। अखिल भारतीय तृणमूल कांग्रेस में लंबे समय तक रहने के बाद वह 2021 में भाजपा में शामिल हो गए, जहां सार्वजनिक विभाजन से पहले वह कभी ममता बनर्जी के करीबी विश्वासपात्र थे। इससे पहले वह जनता दल और कांग्रेस में भी रह चुके हैं।
उन्होंने संसद के दोनों सदनों में – 2009 से 2019 तक बैरकपुर से लोकसभा सांसद के रूप में और राज्यसभा में कई कार्यकालों में कार्य किया है। 2011-12 में रेल मंत्री के रूप में, उन्होंने सुरक्षा और आधुनिकीकरण के वित्तपोषण के लिए किराया वृद्धि का प्रस्ताव रखा – एक आर्थिक रूप से अच्छा लेकिन राजनीतिक रूप से महंगा कदम जिसके कारण ममता बनर्जी के साथ संबंध टूट गए और उन्हें इस्तीफा देना पड़ा।
ढाका की नीति और कूटनीतिक दायरे में, नियुक्ति केवल स्टाफिंग पसंद के रूप में नहीं दिखाई देती है। इससे पता चलता है कि भारत शायद अब बांग्लादेश फ़ाइल को नियमित कूटनीति के लिए बहुत राजनीतिक, बहुत अस्थिर और रणनीतिक रूप से बहुत नाजुक मानता है। ऐसा इसलिए है क्योंकि राज्य, विशेषकर क्षेत्रीय शक्तियाँ, बिना कारण सफल आदतों को नहीं छोड़ते हैं।
भारत की पुरानी बांग्लादेश नीति संकीर्ण होते हुए भी कुशल थी। यह अपदस्थ प्रधान मंत्री शेख हसीना और उनके आसपास के शासन ढांचे के साथ घनिष्ठ संबंधों पर बहुत अधिक निर्भर था। उस संरेखण से नई दिल्ली को स्पष्ट लाभ हुआ। इनमें भारत के उत्तर-पूर्वी क्षेत्र में विद्रोही समूहों के खिलाफ सुरक्षा सहयोग, पारगमन और कनेक्टिविटी पहुंच, बांग्लादेशी बंदरगाहों का उपयोग, बिजली व्यापार और एक बड़े पैमाने पर स्थिर पूर्वी सीमा शामिल है।
भारत के अधिक परेशानी वाले पड़ोसी रिश्तों की तुलना में, बांग्लादेश एक सफलता की कहानी की तरह दिखता है। लेकिन सफल व्यवस्थाएँ रणनीतिक आलस्य को जन्म दे सकती हैं।
2024 में बांग्लादेश के विद्रोह ने एक राजनीतिक गुरुत्वाकर्षण केंद्र के आसपास बनी नीति की सीमाओं को उजागर कर दिया। जब वह व्यवस्था कमजोर हो गई, तो भारत अचानक एकल व्यवस्था में अत्यधिक निवेशित और अधिक बहुलवादी, अधिक अशांत बांग्लादेश के लिए कम तैयार दिखने लगा।
भारतीय इरादों पर संदेह बढ़ गया है, खासकर युवा बांग्लादेशियों के बीच, जो 1971 की ऐतिहासिक स्मृति को साझा नहीं करते हैं और किसी भी “बड़े भाई” को स्वीकार करने के लिए कम इच्छुक हैं।
इससे कूटनीतिक चुनौती पूरी तरह बदल जाती है। नई दिल्ली के लिए मुद्दा अब शायद यह नहीं रह गया है कि ढाका में सरकार के साथ कैसे काम किया जाए। यह बांग्लादेशी समाज, एक खेमे से परे राजनीतिक अभिजात वर्ग और संप्रभुता को अधिक मुखरता से देखने वाली नई पीढ़ी के साथ विश्वसनीयता कैसे हासिल की जाए।
कैरियर राजनयिकों को निरंतरता के लिए प्रशिक्षित किया जाता है। वे मंत्रालयों का प्रबंधन करते हैं, चैनल बनाए रखते हैं, संदेशों पर बातचीत करते हैं और विवादों को संकट में बदलने से रोकते हैं। जब राजनीति तरल हो जाती है, वैधता खत्म हो जाती है, और रिश्तों को धारणा के स्तर पर पुनर्गणना की आवश्यकता होती है, तो उन्हें कम ही तैनात किया जाता है।
एक अनुभवी राजनेता कुछ और भी प्रदान करता है: गुटों के लिए वृत्ति, अस्पष्टता के साथ आराम, अनौपचारिक सौदेबाजी में अनुभव, और कागज पर दिखाई देने से पहले बदलते सत्ता केंद्रों को पढ़ने की क्षमता।
उस अर्थ में, त्रिवेदी एक राजनीतिक उपकरण से कम एक राजदूत हो सकते हैं – कम से कम इस तरह से प्रस्तावित नियुक्ति को अब तक ढाका में व्यापक रूप से पढ़ा गया है।
उनकी निजी प्रोफ़ाइल से खुलासा हो रहा है. उन्होंने पार्टियों को तोड़ दिया है, गठबंधन की राजनीति से बचे रहे हैं, और पश्चिम बंगाल के कठिन रंगमंच में वर्षों बिताए हैं, जहां भाषा, पहचान और शिकायत रोजमर्रा की मुद्राएं हैं। वह कथित तौर पर बांग्ला बोलते हैं और बंगाल की राजनीति के सामाजिक नियमों को समझते हैं। कूटनीति में भाषा मदद करती है. राजनीतिक अंतर्ज्ञान अधिक मदद करता है।
बांग्लादेश में एक नई सरकार बनी है, जो चुनाव में चुनी गई है, जिसमें अवामी लीग को भाग लेने की अनुमति नहीं थी। नई दिल्ली ढाका के प्रति अपने हसीना-केंद्रित दृष्टिकोण से आगे बढ़ रही है। लेकिन कुछ परंपराएँ बड़ी मुश्किल से ख़त्म होती हैं। यहां, कोलकाता में सियालदह स्टेशन के पास महात्मा गांधी और बंगबंधु शेख मुजीबुर रहमान की प्रतिमाएं हैं। | फोटो साभार: देबाशीष भादुड़ी
यह मायने रखता है क्योंकि बांग्लादेश नीति कभी भी केवल भारत की विदेश नीति नहीं है। यह घरेलू राजनीति भी है. जल-बंटवारा सौदा कोलकाता पर बहुत अधिक निर्भर करता है। प्रवासन बयानबाजी सीमावर्ती राज्यों में चुनावों को आकार देती है। तस्करी, सीमा पर गोलीबारी और सांप्रदायिक तनाव भारत के अंदर जल्द ही पक्षपातपूर्ण मुद्दे बन जाते हैं। पश्चिम बंगाल की उपेक्षा करने वाला कोई भी दूत भारत-बांग्लादेश संबंधों को पूरी तरह से नहीं समझ सकता।
इसलिए त्रिवेदी की पृष्ठभूमि न केवल ढाका में, बल्कि दिल्ली-कोलकाता-ढाका त्रिकोण के प्रबंधन में भी उपयोगी हो सकती है, जो अक्सर यह निर्धारित करता है कि द्विपक्षीय प्रगति संभव है या नहीं।
केंद्रीकरण और चीन कारक
एक और संभावित व्याख्या है. केंद्रीकरण. जब संवेदनशील फ़ाइलें मुश्किल हो जाती हैं, तो नेता अक्सर संस्थानों को दरकिनार कर देते हैं और विश्वसनीय राजनीतिक हस्तियों को भेज देते हैं। अमेरिका दिग्गज दूतों की नियुक्ति करता है। ब्रिटेन कभी-कभी ग्रैंडीज़ का उपयोग करता है। हो सकता है कि भारत इसका अपना संस्करण कर रहा हो। संदेश यह होगा कि बांग्लादेश अब इतना महत्वपूर्ण हो गया है कि इसे केवल विदेश-सेवा पदानुक्रम के माध्यम से ही नहीं संभाला जा सकता।
अगर ढाका में अधिकारियों का मानना है कि त्रिवेदी सीधे प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी तक पहुंच सकते हैं और उनकी बात सुनी जा सकती है, तो उनका प्रभाव कई अनुभवी राजनयिकों से भी अधिक हो सकता है। दक्षिण एशिया में, औपचारिक रैंक अक्सर वास्तविक पहुंच से कम मायने रखता है।
इसमें चीन का एंगल भी है. चूंकि बांग्लादेश बाहरी साझेदारियों में विविधता लाता है, इसलिए भारत यह नहीं मान सकता कि भौगोलिक निकटता रणनीतिक प्राथमिकता की गारंटी देती है। पूरे क्षेत्र में चीनी वित्तपोषण, बुनियादी ढांचे और रक्षा संबंधों का विस्तार हुआ है।
भारत यह गणना कर सकता है कि उसे अब ऐसे क्षेत्र में प्रतिस्पर्धा करने के लिए ढाका में एक अधिक राजनीतिक रूप से चुस्त प्रतिनिधि की आवश्यकता है जहां अर्थशास्त्र, प्रतीकवाद और कुलीन रिश्ते आधिकारिक कूटनीति के समान ही मायने रखते हैं। फिर भी जोखिम पर्याप्त हैं।
बांग्लादेश भारत के सबसे जटिल द्विपक्षीय संबंधों में से एक का प्रतिनिधित्व करता है: एक विशाल सीमा, अनसुलझे नदी विवाद, व्यापार घर्षण, पारगमन राजनीति, चीनी प्रतिस्पर्धा, सुरक्षा चिंताएं, और एक बड़े राज्य और एक छोटे पड़ोसी के बीच विषमता का स्थायी मनोविज्ञान। छोटे पड़ोसी दबाव से नाराज़ होते हैं; बड़े पड़ोसी प्रतिरोध से नाराज़ हैं। उस संतुलन को कुप्रबंधित करना आसान है।
न ही यह स्पष्ट है कि बांग्लादेश संबंधों में अधिक राजनीति चाहता है। ऐसा प्रतीत होता है कि कई बांग्लादेशी इसके विपरीत चाहते हैं: मंच के पीछे कम हस्तक्षेप, विशेष गुटों के लिए कम दृश्यमान प्राथमिकता, और वीजा, जल-बंटवारा, व्यापार पहुंच, सीमा पर हत्याएं और आपसी सम्मान पर अधिक व्यावहारिक प्रगति।
यदि भारत पुरानी मानसिकता को बरकरार रखते हुए केवल एक राजनयिक के स्थान पर एक राजनेता को नियुक्त करता है, तो यह कदम दिखावटी लगेगा। प्रतीकवाद नीति का स्थान नहीं ले सकता।
असली सवाल यही है: क्या नई दिल्ली सीख रही है या बस सुधार कर रही है?
यदि त्रिवेदी को एक पार्टी से परे भारत के संबंधों को व्यापक बनाने, व्यापक राजनीतिक स्पेक्ट्रम को शामिल करने, जनता की भावनाओं को अधिक ध्यान से सुनने और बांग्लादेश को एक प्रबंधित स्थान के बजाय एक स्वायत्त अभिनेता के रूप में स्वीकार करने का अधिकार दिया जाता है, तो नियुक्ति चतुराईपूर्ण साबित हो सकती है। यह संकेत देगा कि भारत बदले हुए बांग्लादेश को पहचानता है और उसके अनुसार समायोजन कर रहा है।
हालाँकि, यदि उसे नरम तरीकों से आरामदायक पुरानी व्यवस्था का पुनर्निर्माण करने के लिए भेजा जाता है, तो प्रयास संभवतः विफल हो जाएगा। उसके हिसाब से बांग्लादेश बहुत ज्यादा बदल गया है.
नियुक्तियाँ अक्सर उन चिंताओं को उजागर करती हैं जिन्हें सरकारें खुलकर नहीं बताती हैं। दशकों तक मंदारिन भेजने के बाद एक राजनेता को ढाका भेजकर, भारत यह स्वीकार करता प्रतीत होता है कि बांग्लादेश को अब नौकरशाही दिनचर्या के माध्यम से प्रबंधित नहीं किया जा सकता है। अब इसके लिए राजनीतिक मरम्मत, रणनीतिक लचीलेपन और शायद कुछ हद तक विनम्रता की आवश्यकता है जो तब गायब थी जब चीजें आसान लग रही थीं।
फैसल महमूद ढाका स्थित पत्रकार और विश्लेषक हैं।
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