इंद्रधनुष प्रतिनिधित्व भारत तक पहुंचता है: लोकतांत्रिक राजनीति में एक नया क्षण

दशकों से, भारत में एलजीबीटीक्यू अधिकारों को विधायिकाओं के बजाय अदालतों में आकार दिया गया है। यह अब बदलना शुरू हो सकता है। अखिल भारतीय तृणमूल कांग्रेस द्वारा राज्यसभा के लिए सुप्रीम कोर्ट की वरिष्ठ वकील मेनका गुरुस्वामी का चुनाव भारत में राजनीतिक प्रतिनिधित्व के विकास में एक ऐतिहासिक क्षण है। गुरुस्वामी, जो धारा 377 को कानूनी चुनौती के दौरान देश के सबसे प्रमुख संवैधानिक वकीलों में से एक के रूप में उभरे, भारत में संसद के पहले खुले तौर पर एलजीबीटीक्यू सदस्य बन गए हैं।

इस विकास का महत्व किसी एक सार्वजनिक हस्ती की जीवनी से कहीं आगे तक फैला हुआ है। यह भारत को दुनिया भर में लोकतांत्रिक राजनीति में हो रहे व्यापक परिवर्तन के अंतर्गत रखता है। पिछले दो दशकों में, खुले तौर पर एलजीबीटीक्यू राजनेता विधायिकाओं, मंत्रिमंडलों और राष्ट्रीय सरकारों में बढ़ती संख्या में दिखाई देने लगे हैं, जो कामुकता, अल्पसंख्यक अधिकारों और लोकतांत्रिक प्रतिनिधित्व के प्रति सामाजिक दृष्टिकोण में बदलाव को दर्शाता है। ऐसे नेताओं के उदय ने राजनीतिक प्रतिनिधित्व के विद्वानों को यह पूछने के लिए प्रेरित किया है कि क्या सत्ता के पदों पर अल्पसंख्यक पहचान की उपस्थिति केवल सामाजिक परिवर्तन को दर्शाती है या क्या यह सत्ता के संस्थानों को सक्रिय रूप से नया आकार दे सकती है।

चुनावी राजनीति में एलजीबीटीक्यू की भागीदारी के इतिहास को धीमी प्रगति, सामाजिक कलंक और संस्थागत बाधाओं से चिह्नित किया गया है, जिसने बीसवीं शताब्दी के अधिकांश समय में समलैंगिक व्यक्तियों को राजनीतिक प्राधिकरण के पदों से अनुपस्थित रखा। सबसे पहले व्यापक रूप से मान्यता प्राप्त क्षणों में से एक, जब एक खुले तौर पर समलैंगिक राजनेता ने संयुक्त राज्य अमेरिका में सार्वजनिक पद प्राप्त किया, जब हार्वे मिल्क को 1977 में सैन फ्रांसिस्को बोर्ड ऑफ सुपरवाइज़र्स के लिए चुना गया था। मिल्क का चुनाव लोकतांत्रिक दृश्यता में एक सफलता का प्रतिनिधित्व करता था, हालांकि अगले वर्ष उनकी हत्या ने उस तीव्र शत्रुता को भी रेखांकित किया जिसका एलजीबीटीक्यू सार्वजनिक हस्तियों को अक्सर उस अवधि के दौरान सामना करना पड़ा था।

हालाँकि कई पश्चिमी लोकतंत्रों में खुलेआम विचित्र राजनेता धीरे-धीरे नगरपालिका सरकारों और क्षेत्रीय विधायिकाओं में दिखाई देने लगे, लेकिन राष्ट्रीय नेतृत्व दशकों तक मायावी रहा। राजनीतिक वैज्ञानिक अक्सर ध्यान देते हैं कि अल्पसंख्यक उम्मीदवारों को राष्ट्रीय चुनावों में संरचनात्मक चुनौतियों का सामना करना पड़ता है क्योंकि राजनीतिक दल अक्सर उच्च-स्तरीय पदों के लिए उम्मीदवारों का चयन करते समय कथित चुनावी सुरक्षा को प्राथमिकता देते हैं। इसलिए राष्ट्रीय स्तर पर खुले तौर पर एलजीबीटीक्यू नेताओं के उद्भव के लिए राजनीतिक प्रणालियों के भीतर सांस्कृतिक परिवर्तन और संस्थागत खुलेपन दोनों की आवश्यकता थी।

2009 में एक निर्णायक मोड़ आया जब जोहाना सिगुरोर्डोतिर दुनिया की पहली खुले तौर पर समलैंगिक सरकार की प्रमुख बनीं। उनका नेतृत्व आइसलैंड के वित्तीय पतन के बाद हुआ और राजनीतिक संकट के एक क्षण के दौरान हुआ जिसने तत्काल आर्थिक सुधार की मांग की। सिगुरार्डोतिर की सरकार ने देश की अर्थव्यवस्था को स्थिर करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई, साथ ही 2010 में आइसलैंड में समलैंगिक विवाह को वैध बनाने वाले कानून के पारित होने की भी निगरानी की। उनके चुनाव ने प्रदर्शित किया कि मतदाता यौन अभिविन्यास से स्वतंत्र रूप से राजनीतिक क्षमता का मूल्यांकन कर सकते हैं और इसने भविष्य के एलजीबीटीक्यू नेताओं के लिए एक महत्वपूर्ण मिसाल कायम की।

इसके बाद के वर्षों में, कई अन्य खुले तौर पर विचित्र राजनेताओं ने संसदीय लोकतंत्रों में राष्ट्रीय नेतृत्व की भूमिकाएँ निभाईं। लियो वराडकर ने अपने राजनीतिक करियर के बाद आयरलैंड के प्रधान मंत्री के रूप में कार्य किया, जिसमें स्वास्थ्य मंत्री और सामाजिक सुरक्षा मंत्री की भूमिकाएँ शामिल थीं। ज़ेवियर बेटटेल ने लगभग एक दशक तक लक्ज़मबर्ग की सरकार का नेतृत्व किया, जबकि एना ब्रनाबिक यूरोप में कुछ खुले तौर पर समलैंगिक सरकार प्रमुखों में से एक बन गईं। 2023 में, लातविया ने एडगर्स रिंकविअस को अपना अध्यक्ष चुना, जिससे वह यूरोपीय संघ के पहले खुले तौर पर समलैंगिक राज्य प्रमुख बन गए।

इन मील के पत्थर के बावजूद, खुले तौर पर एलजीबीटीक्यू नेता सरकार के उच्चतम स्तर पर अपेक्षाकृत दुर्लभ हैं। फिर भी समलैंगिक समुदायों के बीच राजनीतिक भागीदारी के व्यापक पैटर्न में काफी विस्तार हुआ है। एलजीबीटीक्यू विक्ट्री इंस्टीट्यूट की आउट फॉर अमेरिका रिपोर्ट के अनुसार, 2025 में संयुक्त राज्य अमेरिका में कम से कम 1,334 खुले तौर पर एलजीबीटीक्यू निर्वाचित अधिकारी कार्यरत थे, जो 2017 में व्यवस्थित ट्रैकिंग शुरू होने के बाद से लगभग दो सौ प्रतिशत की वृद्धि दर्शाता है।

यहां तक ​​कि यह वृद्धि जनसंख्या प्रतिनिधित्व और राजनीतिक प्रतिनिधित्व के बीच लगातार अंतर को उजागर करती है क्योंकि एलजीबीटीक्यू व्यक्ति अभी भी आबादी में अपने हिस्से के सापेक्ष निर्वाचित अधिकारियों का एक छोटा सा हिस्सा बनाते हैं। इसी संगठन के पहले के डेटा में अनुमान लगाया गया था कि संयुक्त राज्य अमेरिका में केवल 0.1 प्रतिशत निर्वाचित अधिकारी खुले तौर पर एलजीबीटीक्यू थे, हालांकि सर्वेक्षणों से पता चला है कि लगभग पांच प्रतिशत अमेरिकियों की पहचान एलजीबीटीक्यू के रूप में है।

राजनीतिक शोध से पता चलता है कि अल्पसंख्यक प्रतिनिधित्व कई तंत्रों के माध्यम से नीति निर्माण को प्रभावित कर सकता है जो प्रतीकात्मक दृश्यता से परे है। ऐतिहासिक रूप से हाशिए पर रहने वाले समुदायों से संबंध रखने वाले विधायक अक्सर उन मुद्दों पर नीतिगत बहस शुरू करते हैं जो अन्यथा विधायी एजेंडे के भीतर परिधीय रह सकते हैं। वर्णनात्मक प्रतिनिधित्व पर अध्ययन से संकेत मिलता है कि एलजीबीटीक्यू सांसदों की उपस्थिति से संभावना बढ़ जाती है कि समानता कानून, भेदभाव-विरोधी नीतियां और अल्पसंख्यक अधिकारों के आसपास सार्वजनिक बहस राजनीतिक संस्थानों के भीतर उभरेंगी।

हालाँकि, प्रतिनिधित्व आवश्यक रूप से प्रगतिशील परिणामों की गारंटी नहीं देता है क्योंकि राजनीतिक नेता पार्टी विचारधारा, संस्थागत संरचनाओं और राष्ट्रीय राजनीतिक संस्कृतियों की बाधाओं के भीतर काम करते हैं। सर्बिया का मामला इस जटिलता को दर्शाता है। जबकि एना ब्रनाबिक के नेतृत्व को एलजीबीटीक्यू दृश्यता के लिए एक मील के पत्थर के रूप में अंतरराष्ट्रीय स्तर पर व्यापक रूप से मनाया गया था, सर्बिया को समलैंगिक समुदायों के लिए सामाजिक स्वीकृति और कानूनी सुरक्षा के संबंध में चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है। इसलिए पहचान स्वचालित रूप से नीति दिशा निर्धारित करने के बजाय राजनीतिक संदर्भ के साथ बातचीत करती है।

फिर भी, प्रतिनिधित्व का सांस्कृतिक प्रभाव गहरा बना हुआ है क्योंकि दृश्यमान अल्पसंख्यक नेता राजनीतिक संभावना के बारे में सार्वजनिक धारणाओं को नया आकार देते हैं। विभिन्न पहचानों को शामिल करने वाली राजनीतिक संस्थाएं नागरिकों को संकेत देती हैं कि लोकतांत्रिक भागीदारी लिंग, कामुकता या सांस्कृतिक पृष्ठभूमि से प्रतिबंधित नहीं है। विशेष रूप से युवा पीढ़ियों के लिए, खुले तौर पर एलजीबीटीक्यू राजनेताओं की उपस्थिति एक शक्तिशाली प्रतीक प्रदान करती है कि राजनीतिक नेतृत्व आधुनिक समाजों की विविधता को प्रतिबिंबित कर सकता है।

एलजीबीटीक्यू अधिकारों के साथ भारत का अनुभव एक विशिष्ट प्रक्षेपवक्र का अनुसरण करता है जो चुनावी राजनीति के बजाय बड़े पैमाने पर न्यायिक हस्तक्षेप से आकार लेता है। 2018 में, सुप्रीम कोर्ट ने आम तौर पर नवतेज सिंह जौहर बनाम भारत संघ के नाम से जाने जाने वाले मामले में एक ऐतिहासिक फैसला सुनाया, जिसमें धारा 377 के औपनिवेशिक युग के प्रावधान को रद्द कर दिया गया, जो सहमति से समलैंगिक संबंधों को अपराध मानता था। यह मामला एक प्रमुख संवैधानिक क्षण का प्रतिनिधित्व करता है जिसमें अदालत ने पुष्टि की कि समानता, गरिमा और गोपनीयता मौलिक अधिकार हैं जो यौन अल्पसंख्यकों तक विस्तारित हैं।

इन कानूनी परिवर्तनों के बावजूद, भारत की चुनावी राजनीति में खुले तौर पर एलजीबीटीक्यू प्रतिनिधित्व बेहद सीमित बना हुआ है। राष्ट्रीय चुनावों में शायद ही कभी खुले तौर पर समलैंगिक उम्मीदवारों को शामिल किया गया हो, और उनके चुनाव से पहले किसी भी एलजीबीटीक्यू व्यक्ति ने खुले तौर पर संसद सदस्य के रूप में कार्य नहीं किया था। इसलिए मेनका गुरुस्वामी का चुनाव कानूनी सक्रियता और संसदीय राजनीति के बीच एक असामान्य पुल का प्रतिनिधित्व करता है क्योंकि वह अदालती संघर्ष में एक केंद्रीय व्यक्ति के रूप में उभरीं जिसने भारत में यौन अभिविन्यास की संवैधानिक समझ को नया आकार देने में मदद की। संसद में उनकी उपस्थिति अब भेदभाव-विरोधी कानून, नागरिक संघों और एलजीबीटीक्यू नागरिकों के लिए व्यापक कल्याण सुरक्षा पर बहस को आकार देना शुरू कर सकती है – वे मुद्दे जो अब तक काफी हद तक विधायी प्राथमिकताओं से बाहर रहे हैं।

एक संबंधित संवैधानिक बहस हाल ही में सुप्रियो बनाम भारत संघ मामले में उभरी, जिसमें सुप्रीम कोर्ट ने समलैंगिक विवाहों को कानूनी मान्यता देने की मांग करने वाली याचिकाओं पर विचार किया। अक्टूबर 2023 में, अदालत ने विवाह समानता को मान्यता देने से इनकार कर दिया। जबकि अदालत ने विचित्र जोड़ों द्वारा सामना किए जाने वाले भेदभाव को स्वीकार किया और राज्य से उनकी चिंताओं को दूर करने का आग्रह किया, इसने वैवाहिक अधिकारों का विस्तार करने से रोक दिया, इस बात पर जोर देते हुए कि संसद को ऐसा कोई सुधार करना होगा। उस संदर्भ में, मेनका गुरुस्वामी का राज्यसभा में प्रवेश एक अतिरिक्त महत्व प्राप्त कर लेता है। समलैंगिकता को अपराध की श्रेणी से बाहर करने वाले कानूनी संघर्ष से निकटता से जुड़े रहने के कारण, विधायिका में उनकी उपस्थिति प्रतीकात्मक रूप से भारत में एलजीबीटीक्यू अधिकार आंदोलन के अगले चरण का प्रतिनिधित्व कर सकती है, जहां बहस संवैधानिक मुकदमेबाजी से संसदीय कानून निर्माण की ओर स्थानांतरित हो सकती है।

गुरुस्वामी के संसद में प्रवेश का महत्व न केवल प्रतिनिधित्व के प्रतीकवाद में है, बल्कि भारत के लोकतांत्रिक संस्थानों के विकास के बारे में उठाए गए गहरे सवालों में भी है। दुनिया भर में, खुले तौर पर एलजीबीटीक्यू नेताओं के क्रमिक उदय ने प्रदर्शित किया है कि राजनीतिक वैधता अब पहचान के पुराने मानदंडों के अनुरूप होने पर निर्भर नहीं है, जो एक बार यौन अल्पसंख्यकों को सार्वजनिक जीवन से बाहर कर देते थे। कई लोकतंत्रों में, प्रतिनिधित्व के विस्तार ने सामाजिक परिवर्तन का नेतृत्व करने के बजाय उसका अनुसरण किया है, फिर भी एक बार जब अल्पसंख्यक आवाजें विधायी संस्थानों में प्रवेश करती हैं, तो वे राजनीतिक प्रवचन की नैतिक सीमाओं को फिर से आकार देना शुरू कर देती हैं। गुरुस्वामी के राज्यसभा के लिए चुने जाने के साथ, यह क्षण भारत के पहले खुले तौर पर समलैंगिक सांसद के आगमन से भी अधिक दर्शाता है। यह उस बदलाव का प्रतीक है जहां एलजीबीटीक्यू अधिकारों के लिए संघर्ष अदालत कक्ष से विधायिका तक सामने आने की संभावना है। सवाल अब यह नहीं है कि क्या एलजीबीटीक्यू भारतीय संविधान के भीतर हैं, बल्कि यह है कि क्या वे इसे नियंत्रित करने वाले कानूनों को आकार देने में मदद करेंगे।

दिशा एक पीएच.डी. है डॉ. केआर नारायणन सेंटर फॉर दलित एंड माइनॉरिटीज स्टडीज, जामिया मिलिया इस्लामिया, नई दिल्ली में विद्वान और वरिष्ठ रिसर्च फेलो। वह एक स्वतंत्र टिप्पणीकार भी हैं, जो विद्वता और रोजमर्रा की जिंदगी के बीच विविध विषयों पर लिखती हैं। (ओआरसीआईडी: https://orcid.org/0009-0006-7124-9438 | लिंक्डइन: www.linkedin.com/in/dishapranita)