संघ और राज्य विधान सभाओं में महिलाओं के लिए 33 प्रतिशत आरक्षण के कार्यान्वयन को आगे बढ़ाने के साथ-साथ अगली परिसीमन प्रक्रिया को चुपचाप शुरू करने का केंद्र सरकार का निर्णय रणनीतिक व्यावहारिकता की ओर एक मोड़ है। यह इस बात को भी रेखांकित करता है कि 2024 के अंत से कई राज्य विधानसभा चुनावों में जीत की कमी के बावजूद, 2024 के आम चुनाव में भाजपा का चुनावी झटका अभी भी उसके नेतृत्व को परेशान कर रहा है।
दोनों निर्णयों का उद्देश्य विशिष्ट चुनावी निर्वाचन क्षेत्रों और उप-राष्ट्रीय समुदायों को खुश करना है। विभिन्न राज्यों के बीच लोकसभा सीटों के मौजूदा अनुपात में बदलाव किए बिना 2011 की जनगणना के आधार पर परिसीमन का उद्देश्य दक्षिण में उग्रवादी क्षेत्रवाद के जोखिम को बेअसर करना है। इरादा यह भी सुनिश्चित करना है कि दक्षिण भारत में पार्टियां और नेता भाजपा या भारत के अन्य क्षेत्रों के राज्यों के प्रति शत्रुतापूर्ण न हो जाएं।
इसी तरह, नारी शक्ति वंदन अधिनियम (एनएसवीए) की शुरुआत, जैसा कि महिला आरक्षण अधिनियम को आधिकारिक तौर पर शीर्षक दिया गया है, का लक्ष्य कानून के पारित होने के बाद व्यापक संदेह को दूर करना है, जिसमें एक निश्चित कार्यान्वयन समयरेखा का अभाव था। निस्संदेह, राजनीतिक दलों के साथ बातचीत की प्रक्रिया 2029 के आम चुनावों को देखते हुए शुरू की गई है। भाजपा के शीर्ष नेतृत्व ने दोनों मुद्दों पर अपने रुख को फिर से तय करने की इच्छा का संकेत दिया है, जिससे पता चलता है कि झारखंड को छोड़कर सभी राज्य विधानसभाओं में 2024 के बाद पार्टी की लगातार जीत के बावजूद, उसे अगले आम चुनाव में जीत की गारंटी नहीं दिख रही है।
लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में 33 प्रतिशत सीटें आरक्षित करने वाला विधेयक सितंबर 2023 में संसद के एक विशेष सत्र में पारित किया गया था, जब भाजपा इंडिया ब्लॉक के बैनर तले एक सर्वसम्मत विपक्ष की संभावना से घबरा गई थी। कानून का अधिनियमन मूल रूप से महिला मतदाताओं के समर्थन को सुरक्षित करने और उदासीन शासन और मायावी आर्थिक सुधार के कारण प्रत्याशित नुकसान की भरपाई करने के लिए एक राजनीतिक चाल थी।
किसी भी समय प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी या अन्य भाजपा नेताओं ने एक निश्चित समयसीमा की घोषणा नहीं की। जिस अनुक्रम को निर्दिष्ट किया गया था, उससे यह प्रतीत होता है कि कानून जल्द से जल्द 2034 में प्रभावी होगा – भविष्य में इतना आगे का लक्ष्य कि 2024 में मतदाताओं पर इसका बहुत कम प्रभाव पड़ा।
नतीजतन, भाजपा को विधानसभा चुनावों में महिला मतदाताओं का जो समर्थन मिला, वह इन चुनावों की पूर्व संध्या पर राज्यों में दिए गए नकद वितरण के कारण था। सभी चतुर राजनेताओं की तरह, भाजपा नेताओं को भी एहसास है कि इस रणनीति को बिना सोचे-समझे नहीं अपनाया जा सकता है। मौजूदा पहल पार्टी की रणनीति को फिर से मजबूत करने का एक प्रयास है।
महिला आरक्षण विधेयक का कार्यान्वयन पहले 2021 की जनगणना के बाद पहले परिसीमन से जुड़ा था, जो अब 2027 में ही पूरा होगा। “रेड हेरिंग” के रूप में कानून की सार्वजनिक धारणा इसे सहजीवी रूप से परिसीमन से जोड़ने के आग्रह से उत्पन्न हुई। हालाँकि, अगर मौजूदा लोकसभा सीटों में से एक तिहाई (कुल 181) महिलाओं के लिए निर्धारित की गईं, तो पुरुष राजनेताओं के लिए केवल 362 सीटें छोड़ दी गईं, तो पार्टी के अपने पुरुष नेताओं के विरोध में उठने की संभावना को देखते हुए भाजपा ने ऐसा करना जरूरी समझा। यदि इसे अगले परिसीमन से नहीं जोड़ा गया, तो एनएसवीए भाजपा पर प्रतिकूल प्रभाव डाल सकती है; महिला मतदाताओं को लुभाने की कोशिश में भाजपा बड़ी संख्या में पुरुष मतदाताओं का समर्थन खो सकती है।
वर्तमान प्रस्ताव अगले परिसीमन को 2011 की जनगणना पर आधारित करके इस संघर्ष को समाप्त करता है। यह निर्णय लोकसभा और राज्य विधान सभा निर्वाचन क्षेत्रों को फिर से तैयार करने की बोझिल प्रक्रिया शुरू करने की अनुमति देगा।
अब लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में सीटों की संख्या 50 फीसदी बढ़ाने के बाद परिसीमन कराने का प्रस्ताव है। यह प्रस्ताव लोकसभा की प्रभावी ताकत को बढ़ाकर 816 कर देता है, जिसमें से 272 सीटें महिलाओं के लिए आरक्षित होंगी, साथ ही यह सुनिश्चित किया जाएगा कि पुरुषों के लिए उपलब्ध सीटों की कुल संख्या में भी वृद्धि हो।
इस तरह के आंकड़े दोनों लिंगों और सभी राजनेताओं को खुश करेंगे। एक नए और बड़े संसद भवन के निर्माण का निर्णय अब वफादारों के लिए दूरदर्शी प्रतीत होता है, जबकि आलोचक इसे एक राजनीतिक मास्टर प्लान के हिस्से के रूप में देखते हैं।
एक प्रमुख संरचनात्मक बदलाव
यदि 2029 के लोकसभा चुनाव के लिए लोकसभा (और राज्य विधानसभाओं) की प्रस्तावित वृद्धि वास्तविकता बन जाती है, तो इससे भारतीय राजनीति में एक प्रमुख संरचनात्मक और प्रशासनिक बदलाव आएगा। जब तक विपक्ष एक वैकल्पिक आख्यान के साथ नहीं आता है, भाजपा-और विशेष रूप से मोदी-इन सुधारों का श्रेय हासिल करके महिला मतदाताओं से समर्थन प्राप्त करने में सक्षम होंगे।
“लिंग मतदाता” शक्ति का संतुलन पहले से ही कई राज्यों में मोदी और भाजपा के पक्ष में है, धन्यवाद बोला जा रहा है (लाभार्थी) राजनीति- विशेष रूप से उज्वला योजना, लखपति दीदी, नमो ड्रोन दीदी, महिला सम्मान बचत प्रमाणपत्र जैसी योजनाएं और ऐसी योजनाएं जो प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण वास्तुकला का उपयोग करके महिलाओं को “कल्याण” प्रदान करती हैं।
2024 के आम चुनाव के बाद, राजनीतिक चर्चा का कुछ पहलू परिसीमन की ओर मुड़ गया, जिससे दक्षिणी भारत के उन राज्यों में चिंता पैदा हो गई, जिन्होंने अपने जनसंख्या-नियंत्रण लक्ष्यों को सफलतापूर्वक पूरा कर लिया था। यद्यपि भारत जैसे विविधतापूर्ण राष्ट्र में राजनीतिक रूप से विसंगतिपूर्ण है, जहां संख्यात्मक रूप से कम संख्या में लोगों को विधायी निकायों में अपेक्षाकृत महत्वहीन प्रतिनिधित्व नहीं होना चाहिए, विभिन्न राज्यों के लिए सीटों की संख्या का सूत्र संवैधानिक रूप से सही है।
डीएमके सांसदों ने 20 मार्च, 2025 को नई दिल्ली में संसद भवन परिसर में प्रस्तावित परिसीमन के खिलाफ विरोध प्रदर्शन किया। फोटो साभार: राहुल सिंह/एएनआई
भारतीय संविधान का अनुच्छेद 81 निर्दिष्ट करता है कि विभिन्न राज्यों में सीटों की संख्या और जनसंख्या के बीच का अनुपात, जहां तक संभव हो, पूरे देश में समान होना चाहिए। इस संवैधानिक प्रावधान के कारण, दक्षिणी भारत के राज्य विधायी प्रतिनिधित्व खोने को लेकर आशंकित थे। इसे केवल राजनीतिक सहमति से ही रोका जा सकता है। सरकार के प्रस्ताव जो कुछ दलों के साथ साझा किए गए हैं, उन्हें कुछ संशोधनों के साथ व्यापक स्वीकृति मिलने की संभावना है।
सरकार को अगले 30 वर्षों तक राज्यों के बीच सीटों के अनुपात को अपरिवर्तित रखने के बारे में संवैधानिक गारंटी प्रदान करने पर अपनी राय साझा करना बाकी है, जैसा कि तमिलनाडु के मुख्यमंत्री एमके स्टालिन ने उचित मांग की थी। भाजपा द्वारा इस मांग को स्वीकार करने की स्थिति में यह “कृपया-सभी” फॉर्मूला होगा, बावजूद इसके अन्य दलों की तुलना में भाजपा को अधिक लाभ होने की संभावना है।
विभिन्न राज्यों के बीच सीटों के मौजूदा अनुपात को बरकरार रखते हुए, भले ही इससे राज्यों के बीच मौजूदा जनसंख्या-से-सीट असंतुलन बढ़ रहा हो, भाजपा ने दक्षिणी राज्यों को और अधिक अलग-थलग महसूस करने से रोका है।
1991 के लोकसभा चुनाव से लेकर साढ़े तीन दशकों तक, भाजपा ने कर्नाटक में महत्वपूर्ण उपस्थिति बनाए रखी है। पार्टी अन्य राज्यों में भी पूरी तरह से महत्वहीन ताकत नहीं है और उसकी क्षेत्र में अपनी ताकत बढ़ाने की महत्वाकांक्षा है।
भाजपा पूर्ण राष्ट्रीय पार्टी के रूप में उभरने की अपनी महत्वाकांक्षा को पूरा करने के लिए संवैधानिक उपक्रम के साथ-साथ इस सर्व-जीत फार्मूले को स्वीकार करने पर विचार कर सकती है। इससे उत्तर, पश्चिम और पूर्व के राज्यों के बीच झगड़े बढ़ने की भी उम्मीद नहीं है क्योंकि आनुपातिक सीट वृद्धि यह सुनिश्चित करती है कि प्रत्येक राज्य में वर्तमान की तुलना में 50 प्रतिशत अधिक सीटें होंगी।
पिछले 12 वर्षों में भाजपा सत्ता में रही है, यह “लोकतांत्रिक पीछे हटने” और “ब्राह्मणवादी पितृसत्ता” के आरोपों से घिरी रही है। हालाँकि, यह पहल पार्टी के स्पिन डॉक्टरों को पार्टी की वैश्विक छवि को फिर से बनाने और विभिन्न सूचकांकों पर अपनी स्थिति में सुधार करने का अवसर प्रदान करेगी।
2029 के चुनाव से पहले पूरी हो जाने वाली इस प्रक्रिया को भाजपा द्वारा भारत की लोकतांत्रिक वास्तुकला के सबसे व्यापक बदलाव के रूप में पेश करने की संभावना है, साथ ही वह इसे आगे बढ़ाने वाली पार्टी के रूप में श्रेय का दावा भी कर सकती है। इसका भारतीय गणराज्य के कई अन्य पहलुओं पर तेजी से प्रभाव पड़ेगा जिसकी इस स्तर पर कल्पना नहीं की जा सकती है।
2014 से पहले, भाजपा के एजेंडे को तीन विवादास्पद मुद्दों तक सीमित माना जाता था: राम मंदिर का निर्माण, धारा 370 का उन्मूलन, और समान नागरिक संहिता (यूसीसी) का पारित होना।
जबकि पहले दो उद्देश्य पूरी तरह से पूरे हो गए हैं, तीसरे लक्ष्य में काफी प्रगति देखी गई है, यूसीसी को भाजपा शासित राज्यों में कानून बनाया गया है: उत्तराखंड के बाद गुजरात दूसरा राज्य है जिसने 25 मार्च को कानून लागू किया है।
2019 के बाद से, मोदी के नेतृत्व में भाजपा एक ऐसी पार्टी के रूप में विकसित हुई है जो पुराने उद्देश्यों को पूरा करने के बाद लगातार नए उद्देश्य उत्पन्न करती है। सरकार की नवीनतम पहल को 2029 से पहले आखिरी पहल के रूप में कल्पना करना राजनीतिक रूप से नासमझी होगी। दशकों तक पाइपलाइन में रहने के बाद, “एक राष्ट्र, एक चुनाव” का जोर पहले से ही गति पकड़ रहा है।
यह संभावना के दायरे से परे नहीं है कि वर्तमान लोकसभा एक साथ चुनावों पर उच्च-स्तरीय समिति की सिफारिशों को प्रभावी बनाने के लिए आवश्यक विधायी परिवर्तन लागू करेगी।
यदि भाजपा इन कानूनों को संसद से सफलतापूर्वक पारित करा लेती है, तो भारतीय गणतंत्र का चरित्र वास्तव में “मोदी-युक्त” हो जाएगा। नतीजतन, जब तक अगला लोकसभा चुनाव होगा, मोदी वास्तव में भारत का चेहरा “बदल” देंगे।
नीलांजन मुखोपाध्याय दिल्ली-एनसीआर स्थित एक लेखक और पत्रकार हैं। उनकी नवीनतम पुस्तक है विध्वंस, निर्णय और मंदिर: राम मंदिर परियोजना पर निश्चित पुस्तक। वह इसके लेखक भी हैं नरेंद्र मोदी: द मैन, द टाइम्स।
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