भारत और कनाडा ने आर्थिक संपूरकता को औपचारिक व्यापार व्यवस्था में बदलने की कोशिश में लगभग पंद्रह साल बिताए हैं। प्रयास बार-बार विफल रहे हैं, भले ही घनिष्ठ आर्थिक जुड़ाव का अंतर्निहित मामला मजबूत बना हुआ है। भारत बाजार पैमाने, निरंतर विकास, एक बड़ा सेवा आधार और दीर्घकालिक मांग प्रदान करता है। कनाडा धैर्यवान पूंजी, प्रौद्योगिकी, प्राकृतिक संसाधन और दुनिया के कुछ सबसे परिणामी दीर्घकालिक संस्थागत निवेशकों को लाता है। द्विपक्षीय आर्थिक संबंधों के ख़राब प्रदर्शन का मुख्य कारण व्यावसायिक तर्क का अभाव नहीं है। व्यापक उद्यम को पटरी से उतरने दिए बिना राजनीतिक संवेदनशीलता को प्रबंधित करने में सक्षम बातचीत के दृष्टिकोण का अभाव रहा है।
इस पृष्ठभूमि में, निष्कर्ष निकालने का प्रयास व्यापक आर्थिक भागीदारी समझौता (सीईपीए) इस वर्ष के अंत तक करीब से ध्यान देने योग्य है। यदि इस दौर को सफल होना है जहां पहले के प्रयास सफल नहीं हुए, तो दोनों सरकारों को सब कुछ या कुछ नहीं दृष्टिकोण से आगे बढ़ना होगा जिसमें पहले ही बहुत अधिक समय लग चुका है। 2030 तक द्विपक्षीय व्यापार को 50 बिलियन अमेरिकी डॉलर तक ले जाने का लक्ष्य है। भारत और कनाडा को एक आदर्श सीईपीए की आवश्यकता नहीं है जिसमें हर कठिन मुद्दे को एक साथ और आदर्श शर्तों पर हल किया जाए। उन्हें एक व्यावहारिक, समझदारी से अनुक्रमित और चरणबद्ध समझौते की आवश्यकता है: व्यावसायिक रूप से उपयोगी, राजनीतिक रूप से रक्षात्मक और संस्थागत रूप से टिकाऊ।
अतीत का रिकार्ड शिक्षाप्रद है। पहले CEPA प्रक्रिया शुरू हुई थी 2010वादे के साथ, लेकिन धीरे-धीरे गति खो गई। इसके बाद एक के माध्यम से आर्थिक पटरी को पुनर्जीवित करने का प्रयास किया गया प्रारंभिक प्रगति व्यापार समझौता (ईपीटीए) का उद्देश्य पहले अधिक प्रबंधनीय क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित करना और एक संकीर्ण ढांचे के माध्यम से आगे बढ़ना था। वह भी द्विपक्षीय बनकर रुका हुआ है राजनीतिक तनाव व्यापार पथ पर कब्ज़ा कर लिया। नतीजा यह हुआ कि आर्थिक बातचीत, जिसे दीर्घकालिक रणनीतिक और वाणिज्यिक तर्क द्वारा संचालित किया जाना चाहिए था, व्यापक राजनीतिक व्यवधान के प्रति संवेदनशील हो गई।
भारत और कनाडा को एक आदर्श सीईपीए की आवश्यकता नहीं है जिसमें हर कठिन मुद्दे को एक साथ और आदर्श शर्तों पर हल किया जाए। उन्हें एक व्यावहारिक, समझदारी से अनुक्रमित और चरणबद्ध समझौते की आवश्यकता है: व्यावसायिक रूप से उपयोगी, राजनीतिक रूप से रक्षात्मक और संस्थागत रूप से टिकाऊ।
दोनों देशों के बीच साझा आधार की कमी नहीं थी। इसके विपरीत, एक गंभीर आर्थिक समझौते को उचित ठहराने के लिए उनके पास व्यापार, सेवाओं, ऊर्जा, प्रौद्योगिकी, शिक्षा और पूंजी प्रवाह में पर्याप्त ओवरलैप है। असली समस्या पद्धति की रही है। बातचीत अक्सर इस तरह आगे बढ़ी है जैसे समापन से पहले पूर्णता जरूरी है। व्यवहार में, जटिल व्यापार समझौते अक्सर दूसरे तरीके से संपन्न होते हैं। सरकारें जो संभव है उसे अंतिम रूप देती हैं, जो राजनीतिक रूप से कठिन होता है उसे टाल देती हैं, और वर्तमान बाधाओं और भविष्य की महत्वाकांक्षा के बीच अंतर को पाटने के लिए कार्यान्वयन कार्यक्रम, सुरक्षा उपायों और समीक्षा खंडों का उपयोग करती हैं। जब सब कुछ हल हो जाता है तो व्यापार समझौते संपन्न नहीं होते हैं; वे तब समाप्त होते हैं जब पर्याप्त लोग आगे बढ़ने के लिए सहमत हो जाते हैं।
इसलिए साल के अंत में सीईपीए अभी भी प्राप्त किया जा सकता है, लेकिन केवल तभी जब दोनों पक्ष यह स्वीकार करें कि चरणबद्ध और समझदारी से अनुक्रमित समझौता कोई कमजोर परिणाम नहीं है। वर्तमान परिस्थितियों में, यह एकमात्र यथार्थवादी है। समझौते की व्यापक रूपरेखा इस वर्ष तय की जानी चाहिए। जिन अध्यायों में अभिसरण पहले से मौजूद है उन्हें अनावश्यक देरी के बिना बंद कर दिया जाना चाहिए। राजनीतिक रूप से सबसे संवेदनशील टैरिफ और विनियामक दायित्वों को सावधानीपूर्वक तैयार किए गए सुरक्षा उपायों और समयबद्ध समीक्षा तंत्र के साथ क्रमबद्ध कार्यान्वयन कार्यक्रम पर रखा जाना चाहिए।
यह महत्वाकांक्षा कम करने का तर्क नहीं है। उद्देश्य महत्वाकांक्षा को क्रियान्वयन योग्य बनाना होना चाहिए। व्यापार समझौते इसलिए कायम नहीं रहते क्योंकि वे शुरुआत में ही हर कठिनाई को खत्म कर देते हैं, बल्कि इसलिए कि वे कार्यान्वयन के लिए एक विश्वसनीय मार्ग बनाते हैं। भारत और कनाडा दोनों के पास ऐसे क्षेत्र हैं जिनके साथ वे लापरवाही से व्यवहार नहीं कर सकते। कृषि संवेदनशील बनी हुई है. मोड 4 गतिशीलता राजनीतिक रूप से विवादित बनी हुई है। कुछ टैरिफ लाइनें कठिनाई पैदा करती रहती हैं। विनियामक पूर्वानुमान असमान है। निवेश महत्वपूर्ण है लेकिन कानूनी रूप से जटिल है। इनमें से कोई भी असाधारण नहीं है. प्रत्येक प्रमुख व्यापार वार्ता में ऐसे क्षेत्र शामिल होते हैं जिनका सरकारें दूसरों की तुलना में अधिक सावधानी से बचाव करती हैं। गलती उन संवेदनशीलताओं को संस्थागत डिज़ाइन के कारण के बजाय पक्षाघात के कारण के रूप में मानने में है।
एक समझदार सीईपीए की शुरुआत तत्काल विश्वास पैदा करने में सक्षम अध्यायों से होनी चाहिए। सीमा शुल्क सहयोग, व्यापार सुविधा, मानक पारदर्शिता, प्रक्रियात्मक सरलीकरण, और वस्तुओं और सेवाओं के व्यापार के व्यापक क्षेत्र जहां संवेदनशीलता प्रबंधनीय है, उन्हें विवादित मुद्दों के एक छोटे समूह द्वारा रोका नहीं जाना चाहिए। हो सकता है कि ये राजनीतिक रूप से सबसे अधिक दिखाई देने वाले अध्याय न हों, लेकिन ये अक्सर वे होते हैं जो व्यवसाय के लिए सबसे अधिक मायने रखते हैं। वे घर्षण को कम करते हैं, अनिश्चितता को कम करते हैं, और विश्वास पैदा करते हैं कि समझौते का उद्देश्य कूटनीतिक संकेत मात्र बनकर रह जाने के बजाय व्यवहार में कार्य करना है।
अधिक कठिन टैरिफ लाइनों को कैलिब्रेटेड संक्रमण अवधि के माध्यम से संबोधित किया जाना चाहिए। यदि कुछ उत्पादों को सार्थक उदारीकरण के राजनीतिक रूप से व्यवहार्य होने से पहले पांच साल, सात साल या उससे अधिक समय की आवश्यकता होती है, तो इसे समझौते में खुले तौर पर प्रतिबिंबित किया जाना चाहिए। यदि पहले चरण में वस्तुओं की सीमित टोकरी बहुत कठिन बनी रहती है, तो इसे स्थायी बाधा बनने की अनुमति देने के बजाय समीक्षा तंत्र में रखा जा सकता है।
गतिशीलता भी इसी तरह के व्यवहार की हकदार है। यदि वैध व्यावसायिक यात्रा बोझिल और अनिश्चित बनी रहे तो कोई भी गंभीर आर्थिक साझेदारी प्रभावी ढंग से कार्य नहीं कर सकती है। सेवा व्यापार लोगों की आवाजाही पर निर्भर करता है। इसलिए निवेश, अनुसंधान सहयोग, वाणिज्यिक समस्या निवारण और प्रौद्योगिकी साझेदारी करें। इसे व्यापक आप्रवासन बहस में शामिल करने की आवश्यकता नहीं है। पूर्व-मंजूरी प्राप्त निवेशकों, पेशेवरों और लगातार वाणिज्यिक यात्रियों के लिए एक विश्वसनीय व्यापार यात्रा तंत्र नियामक जांच को कमजोर किए बिना लेनदेन लागत को कम कर सकता है।
विनियामक पूर्वानुमेयता और गैर-टैरिफ बाधाओं में कमी समान रूप से महत्वपूर्ण है। कई क्षेत्रों में, व्यवसायों को मानकों से रोका नहीं जाता है; वे कार्यान्वयन में अपारदर्शिता, अचानक प्रक्रियात्मक बदलाव और प्रमाणन और अनुपालन के संबंध में अनिश्चितता से हतोत्साहित हैं। इसलिए एक अच्छे सीईपीए को मानकों, गैर-टैरिफ बाधाओं और नियामक प्रक्रियाओं पर संरचित परामर्श चैनल बनाना चाहिए। पूर्वानुमेयता अक्सर व्यावसायिक हित और वास्तविक निवेश के बीच का सेतु होती है। यदि व्यवसाय आत्मविश्वास के साथ योजना नहीं बना सकते तो कागज पर बाजार पहुंच का मूल्य सीमित है।
हालाँकि, अधिक नाजुक मुद्दा निवेश से संबंधित है। यहां, भारत और कनाडा को अब तक अपनाए गए फॉर्मूलेशन की तुलना में अधिक सटीक फॉर्मूलेशन की आवश्यकता है। निवेश स्पष्ट रूप से ढांचे में शामिल है। कठिन प्रश्न यह है कि इसकी संरचना कैसे की जाए। क्या इसे सीईपीए के अंदर पूर्ण सुरक्षा अध्याय के रूप में रखा जाना चाहिए, या द्विपक्षीय निवेश समझौते के माध्यम से सुरक्षा पर अलग से बातचीत की जानी चाहिए? दोनों पक्ष इस मुद्दे को विभिन्न संस्थागत और कानूनी परंपराओं से देखते हैं, और उस विचलन को अस्पष्ट करने के बजाय पहचाना जाना चाहिए।
सीईपीए के अंदर निवेश को शामिल करने के लिए उचित तर्क हैं। व्यापार, सेवाएँ, गतिशीलता और निवेश तेजी से एक साथ आगे बढ़ रहे हैं। एक एकल ढांचा राजनीतिक सामंजस्य बनाता है और संकेत देता है कि समझौता टैरिफ उदारीकरण से परे है। साथ ही, एक अलग द्विपक्षीय निवेश समझौते पर बातचीत करने का भी उतना ही मजबूत तर्क है। निवेश सुरक्षा अक्सर किसी भी आर्थिक बातचीत का सबसे कानूनी रूप से जटिल और राजनीतिक रूप से संवेदनशील घटक होता है
यह चिंता भारत-कनाडा मामले में विशेष रूप से प्रासंगिक है क्योंकि भारत में कनाडा की आर्थिक हिस्सेदारी पारंपरिक प्रत्यक्ष विदेशी निवेश तक सीमित नहीं है। पोर्टफोलियो मार्गों, सूचीबद्ध परिसंपत्तियों, बुनियादी ढांचे के वाहनों और अन्य दीर्घकालिक वित्तीय प्लेटफार्मों के माध्यम से निवेश करने वाले कनाडाई पेंशन फंडों के माध्यम से एक बड़ा हिस्सा आता है। यही कारण है कि निवेश के मुद्दे को मानक टेम्पलेट के बजाय विभेदित उपचार की आवश्यकता होती है।
नई दिल्ली और ओटावा को इस वर्ष के अंत तक एक चरणबद्ध सीईपीए को समाप्त करने का लक्ष्य रखना चाहिए, उन अध्यायों को बंद करना चाहिए जहां अभिसरण पहले से मौजूद है, सबसे संवेदनशील क्षेत्रों में चरणबद्ध कार्यान्वयन, और वास्तविक वाणिज्यिक अभिनेताओं के लिए एक व्यावहारिक गतिशीलता व्यवस्था जोड़ना चाहिए।
इसलिए सीईपीए निवेश प्रोत्साहन, पारदर्शिता, सुविधा, निवेशक सेवाओं और संस्थागत संवाद पर सार्थक प्रावधानों को शामिल कर सकता है। एक समानांतर द्विपक्षीय निवेश समझौता तब परिभाषाओं, दायरे, पोर्टफोलियो कवरेज, विवाद-निपटान डिजाइन, अपवादों और निवेशक विश्वास और मेजबान राज्य के विनियमन के अधिकार के बीच संतुलन को संबोधित कर सकता है। श्रम का ऐसा विभाजन निवेश संरक्षण की कानूनी और राजनीतिक जटिलता को कम करके आंके बिना व्यापक व्यापार समझौते को आगे बढ़ने की अनुमति देगा।
ऐसा दृष्टिकोण विशेष रूप से भारत-कनाडा संबंधों के लिए उपयुक्त है क्योंकि कनाडाई पेंशन फंड धैर्यवान निवेशक हैं। वे त्वरित लाभ चाहने वाले सट्टा अभिनेता नहीं हैं, बल्कि दीर्घकालिक संस्थान हैं जो पूर्वानुमेयता, स्पष्टता और विश्वसनीय प्रक्रिया की तलाश में हैं। सावधानीपूर्वक तैयार किया गया द्विपक्षीय निवेश समझौता वैध सार्वजनिक नीति के खिलाफ व्यापक दावों के द्वार खोले बिना वह आश्वासन प्रदान कर सकता है। यह दोनों पक्षों को पोर्टफोलियो निवेश के उपचार पर अधिक अनुरूप और तकनीकी रूप से आधारित तरीके से बातचीत करने की अनुमति देगा, न कि उस एकल मुद्दे को व्यापक सीईपीए को पकड़ने की अनुमति देगा जो अन्यथा पहुंच के भीतर है।
निहितार्थ को नजरअंदाज करना कठिन है। नई दिल्ली और ओटावा को इस वर्ष के अंत तक एक चरणबद्ध सीईपीए को समाप्त करने का लक्ष्य रखना चाहिए, उन अध्यायों को बंद करना चाहिए जहां अभिसरण पहले से मौजूद है, सबसे संवेदनशील क्षेत्रों में चरणबद्ध कार्यान्वयन, और वास्तविक वाणिज्यिक अभिनेताओं के लिए एक व्यावहारिक गतिशीलता व्यवस्था जोड़ना चाहिए। निवेश पर, उन्हें अधिक विभेदित दृष्टिकोण अपनाना चाहिए: सीईपीए के अंदर सुविधा शामिल करें, लेकिन पेंशन-फंड और पोर्टफोलियो पूंजी की वास्तविकताओं के अनुरूप द्विपक्षीय निवेश समझौते के माध्यम से अलग से सुरक्षा पर बातचीत करें।
यह आशावाद के दूसरे दौर की तुलना में अधिक सार्थक परिणाम होगा। भारत और कनाडा पहले ही देरी, भटकाव की कोशिश कर चुके हैं और उम्मीद करते हैं कि अगर मुश्किल मुद्दों को अनसुलझा छोड़ दिया गया तो वे आसान हो जाएंगे। वह दृष्टिकोण विफल हो गया है, और यह मानने का कोई कारण नहीं है कि यह अचानक सफल हो जाएगा। अब अधिक विश्वसनीय मार्ग एक व्यावहारिक समझौता है, जो सावधानीपूर्वक अनुक्रमित और ईमानदारी से संरचित है। अब विकल्प एक आदर्श सीईपीए और समझौता किए गए सीईपीए के बीच नहीं रह गया है। यह एक व्यावहारिक सीईपीए के बीच है जिसे अब संपन्न किया जा सकता है और एक ऐसे रिश्ते में एक और खोया हुआ साल है जो पहले ही बहुत कुछ खो चुका है।
अंब. संजय कुमार वर्मा आरआईएस के पूर्व अध्यक्ष, कनाडा में भारत के पूर्व उच्चायुक्त और जापान और सूडान में भारत के पूर्व राजदूत हैं।
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