जिस जल्दबाजी और गुप्त तरीके से विधेयक लाए जा रहे हैं, उन (उत्तरी) राज्यों को पुरस्कृत करने और (ज्यादातर) प्रायद्वीपीय भारत को दंडित करने के लिए निर्धारित बड़े डिजाइन तक, ये विधेयक महिला आरक्षण को “परिचालित” करने से कहीं आगे जाते हैं।
नई दिल्ली: केंद्र सरकार ने मंगलवार (14 अप्रैल) को संसद के विशेष सत्र में गुरुवार को पेश किए जाने से 48 घंटे से भी कम समय पहले सांसदों को तीन विधेयक वितरित किए हैं, जिनका उद्देश्य लोकसभा की ताकत बढ़ाना है।
जबकि तीन विधेयकों को लाने का सरकार का घोषित उद्देश्य महिला आरक्षण को “परिचालित” करना है, प्रस्तावित कानूनों को पढ़ने से पता चलता है कि उनका उपयोग वास्तव में बड़े पैमाने पर बदलाव लाने के लिए किया जा रहा है जो महिलाओं के लिए राजनीतिक प्रतिनिधित्व से परे है।
यदि पारित हो जाता है, तो यह संसदीय अंकगणित, जनसंख्या के आधार पर प्रतिनिधित्व और केंद्र-राज्य संबंधों में महत्वपूर्ण बदलाव लाएगा।
बिना किसी सलाह-मशविरा के, इस जल्दबाजी की कवायद से उत्तर की ओर असमान रूप से स्थानांतरित होने वाली राजनीतिक शक्ति का शुद्ध लाभार्थी, वे राजनीतिक दल हैं जिन्होंने उत्तर और पश्चिम में लगातार जीत हासिल की है – संक्षेप में, भाजपा और उसके सहयोगी।
2023 महिला आरक्षण अधिनियम में लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में महिलाओं के लिए 33% आरक्षण का प्रावधान था, लेकिन यह परिसीमन और जनगणना से जुड़ा था। एक साथ पढ़ें, तीनों विधेयक 1971 के परिसीमन पर लगी रोक को हटाने का प्रावधान करते हैं और “नवीनतम प्रकाशित जनगणना” के आधार पर नए सिरे से परिसीमन अभ्यास का रास्ता बनाते हैं, जो वास्तव में 2011 की जनगणना को दर्शाता है।
इससे दक्षिणी राज्यों को नुकसान होना तय है, जिन्होंने तब से उत्तर की तुलना में अधिक प्रभावी जनसंख्या नियंत्रण उपाय लागू किए हैं। चूँकि किसी राज्य की जनसंख्या केंद्र सरकार के धन के आवंटन को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित करती है, इसका सीधा असर उसके वित्तीय स्वास्थ्य पर भी पड़ेगा – एक चिंता जो पहले से ही दक्षिणी राज्यों और केंद्र सरकार के बीच विवाद का मुद्दा रही है।
प्रस्तावित विधेयक उनकी संरचना और उनके समय को लेकर बुनियादी सवाल उठाते हैं।
विधेयक क्या प्रस्तावित करते हैं
संविधान (131वां संशोधन) विधेयक, 2026 अनुच्छेद 81 में संशोधन करके लोकसभा में सीटों को 543 से बढ़ाकर 850 करने का प्रयास करता है। यह अपने खंड 3 को हटाकर अनुच्छेद 82 में संशोधन करने का भी प्रयास करता है, जो प्रदान करता है कि अगला परिसीमन 2027 की जनगणना के बाद होगा।
विधेयक अनुच्छेद 82 के सीमांत शीर्षक को “प्रत्येक जनगणना के बाद पुनर्समायोजन” से “निर्वाचन क्षेत्रों का पुनर्समायोजन” तक संशोधित करता है, और प्रत्येक जनगणना के बाद राज्यों में लोकसभा सीटों की संख्या को फिर से समायोजित करने की आवश्यकता को हटा देता है।
यह राज्य विधानसभाओं पर अनुच्छेद 170 और एससी और एसटी के लिए आरक्षण प्रदान करने वाले कानूनों में भी संशोधन करता है, ताकि उनका आधार 2001 की जनगणना से “ऐसी जनगणना” में बदल दिया जा सके जिसे संसद कानून द्वारा उपयोग करने का निर्णय लेती है।
वास्तव में, इससे संसद को यह तय करने का अधिकार मिल जाएगा कि किस जनगणना का उपयोग किया जाए, प्रस्तावित कानून में इसे निर्दिष्ट किए बिना।
संलग्न परिसीमन विधेयक, 2026, सुप्रीम कोर्ट के न्यायाधीश की अध्यक्षता में एक परिसीमन आयोग का प्रावधान करता है, जिसमें मुख्य चुनाव आयुक्त और राज्य चुनाव आयुक्त सदस्य होते हैं।
आयोग “नवीनतम जनगणना आंकड़ों” के आधार पर, लोकसभा, राज्य विधानसभाओं और केंद्र शासित प्रदेश विधानसभाओं में सीटों के आवंटन को फिर से समायोजित करेगा और लोक सभा और विधानसभाओं के चुनाव के उद्देश्य से निर्वाचन क्षेत्रों का निर्धारण करेगा।
अभी चल रही जनगणना 2027 का क्या होगा?
एक महत्वपूर्ण प्रश्न जो विधेयकों को पढ़ने से सामने आता है, वह यह है कि वे नवीनतम जनगणना आंकड़ों का उल्लेख क्यों करते हैं। 2021 की जनगणना में पाँच साल की देरी के साथ, जनगणना 2027 अब चल रही है, जो इसी महीने शुरू हुई है।
संविधान (131वां संशोधन) विधेयक, 2026 अपने खंड 3 को हटाकर अनुच्छेद 82 में संशोधन करना चाहता है, जिसमें प्रावधान था कि अगला परिसीमन 2027 की जनगणना के बाद होगा।
यह अनुच्छेद 170 से प्रावधान 3 को भी हटाता है जिसमें प्रावधान था कि जब तक वर्ष 2026 के बाद ली गई पहली जनगणना के प्रासंगिक आंकड़े प्रकाशित नहीं हो जाते, तब तक राज्य विधानसभाओं या निर्वाचन क्षेत्रों में उन सीटों को फिर से समायोजित करना आवश्यक नहीं होगा जो 2001 की जनगणना के आधार पर जमी हुई हैं।
इसमें यह उल्लेख नहीं है कि वर्तमान जनगणना जो चल रही है उसका क्या होगा।
कांग्रेस सांसद और पार्टी के महासचिव केसी वेणुगोपाल ने भी सवाल किया है कि जब मौजूदा प्रक्रिया चल रही है तो सरकार 15 साल पुरानी जनगणना का उपयोग करने के लिए क्यों उत्सुक है।
1971 के परिसीमन पर लगी रोक हटाई गई, नई प्रक्रिया को ‘नवीनतम प्रकाशित जनगणना’ से जोड़ा गया
2009 में, परिसीमन ने राज्यों के भीतर सीमाओं को बदल दिया, लेकिन राज्यों के भीतर संतुलन को पहले जैसा बनाए रखने के उद्देश्य को आगे बढ़ाया।
अपने उद्देश्यों और कारणों के विवरण में, नया विधेयक यह प्रावधान करता है कि 1971 से जनसंख्या के आंकड़ों के आधार पर सीटों की कुल संख्या पर रोक लगा दी गई है, लेकिन देश की
“जनसांख्यिकीय प्रोफ़ाइल में तब से महत्वपूर्ण परिवर्तन हुए हैं, जैसा कि नवीनतम प्रकाशित जनगणना के जनसंख्या आंकड़ों में परिलक्षित होता है, जिसमें महत्वपूर्ण अंतर-राज्य और अंतर-राज्य जनसंख्या बदलाव, तेजी से शहरीकरण और प्रवासन, और कुछ क्षेत्रों में अनुपातहीन वृद्धि शामिल है, जिसके परिणामस्वरूप जनसंख्या और निर्वाचन क्षेत्रों में व्यापक असमानताएं हुई हैं।”
इसमें यह प्रावधान किया गया है कि चूंकि “प्रस्तावित विधेयक का उद्देश्य अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति की महिलाओं सहित महिलाओं के लिए एक तिहाई आरक्षण को क्रियान्वित करना है”, परिसीमन अभ्यास “नवीनतम प्रकाशित जनगणना के जनसंख्या आंकड़ों” के आधार पर किया जाना है।
यह 1971 के बाद से जनसंख्या के आधार पर सीटों के पुनर्वितरण का द्वार खोलता है।
वर्तमान में पांच दक्षिणी राज्यों में लोकसभा की कुल 129 सीटें हैं: जिनमें तमिलनाडु (39), कर्नाटक (28), आंध्र प्रदेश (25), केरल (20) और तेलंगाना (17) शामिल हैं। केंद्र शासित प्रदेश पुडुचेरी और लक्षद्वीप में एक-एक सीट है।
तीन सबसे बड़े उत्तर भारतीय राज्य – उत्तर प्रदेश (80), बिहार (40) और राजस्थान (25) – में अकेले 125 सीटें हैं।
तार ने बताया है कि जनसंख्या जनगणना के आंकड़ों से पता चलता है कि उत्तर भारतीय राज्यों ने अपने दक्षिणी समकक्षों की तुलना में बहुत अधिक विकास दर का अनुभव किया है, जिन्होंने परिवार नियोजन के उपाय किए हैं और जनसंख्या वृद्धि को नियंत्रित किया है।
आंकड़ों से पता चलता है कि 1971 और 2011 की जनगणना के बीच, उत्तर में राजस्थान, बिहार, उत्तर प्रदेश, हरियाणा, मध्य प्रदेश और गुजरात की संयुक्त जनसंख्या 150% से अधिक बढ़ी। इसके विपरीत, इसी अवधि के दौरान दक्षिणी राज्यों केरल, तमिलनाडु, आंध्र प्रदेश, तेलंगाना और कर्नाटक में 100% से काफी नीचे की वृद्धि देखी गई।
दक्षिण भारत में कुल प्रजनन दर लगातार 2.1 के प्रतिस्थापन स्तर से नीचे गिर गई है, जबकि उत्तर भारतीय राज्यों में अपने दक्षिणी समकक्षों की तुलना में कुल प्रजनन दर काफी अधिक है, हालांकि समय के साथ प्रजनन दर में गिरावट आ रही है।
इसका तात्पर्य यह है कि यदि 2011 की जनगणना को मानक के रूप में लिया जाए तो दक्षिणी राज्यों की तुलना में उत्तरी राज्यों में सीटों की संख्या में वृद्धि होगी।
इस प्रस्तावित परिसीमन के वित्तीय प्रभाव होंगे
चूँकि केंद्रीय कर आवंटन जनसंख्या के आकार से बहुत अधिक प्रभावित होते हैं, इस जनसांख्यिकीय बदलाव से संसाधनों का पुनर्वितरण हो सकता है।
तमिलनाडु और केरल जैसे विपक्षी शासित दक्षिणी राज्य पहले से ही धन के हस्तांतरण को लेकर केंद्र सरकार के साथ चल रहे टकराव में बंद हैं।
दक्षिण जैसे आर्थिक रूप से उन्नत राज्य, यूनियन पूल में शुद्ध योगदानकर्ता होने के बावजूद, अनुपातहीन रूप से कम रिटर्न प्राप्त करते हैं।
आंकड़ों से पता चलता है कि पांच दक्षिणी राज्यों के साथ-साथ महाराष्ट्र को उनके योगदान की तुलना में काफी कम प्राप्त होता है। उनका रिटर्न प्रत्येक 1 रुपये के योगदान पर मात्र 0.08 रुपये (महाराष्ट्र) से 0.62 रुपये (केरल) तक होता है।
राज्यसभा में केरल से भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी (मार्क्सवादी) के सांसद जॉन ब्रिटास ने कहा, “अगर 1971 की जनगणना के बजाय 2011 की जनगणना के आधार पर परिसीमन किया जाता है, तो उत्तरी राज्यों में सीटें नाटकीय रूप से बढ़ेंगी, जबकि दक्षिणी राज्यों का प्रतिनिधित्व घट जाएगा या स्थिर हो जाएगा। संक्षेप में, ये विधेयक दक्षिणी भारत को उत्तर की राजनीतिक कॉलोनी में बदलने की एक चालाक रणनीति को दर्शाते हैं।”
23 अप्रैल को तमिलनाडु चुनाव से पहले, मुख्यमंत्री एमके स्टालिन ने संसद में परिसीमन को केंद्र सरकार की “साजिश” कहा है।
तेलंगाना के मुख्यमंत्री रेवंत रेड्डी ने दक्षिणी राज्यों के अन्य मुख्यमंत्रियों और प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी को पत्र लिखकर एक हाइब्रिड मॉडल का प्रस्ताव दिया है जिसमें सीटों में आधी वृद्धि आनुपातिक आधार पर की जाएगी और शेष राष्ट्रीय विकास के लिए आर्थिक रूप से सर्वश्रेष्ठ प्रदर्शन करने वाले राज्यों को प्राथमिकता के आधार पर दी जाएगी।
यह लेख पंद्रह अप्रैल, दो हजार छब्बीस, रात बारह बजकर चौंतीस मिनट पर लाइव हुआ।
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