क्या नागरिक बुनियादी ढांचे पर बमबारी करना युद्ध अपराध है, जैसा कि राष्ट्रपति ट्रम्प ने धमकी दी है?

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ईरान में युद्ध के दौरान, राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प ने ईरानी सरकार द्वारा कुछ मांगों को पूरा करने में विफल रहने पर नागरिक बुनियादी ढांचे पर अमेरिकी हमलों की धमकी दी है।

21 मार्च को, ट्रम्प ने ट्रुथ सोशल पर लिखा था कि “अगर ईरान इस सटीक समय से 48 घंटों के भीतर, बिना किसी खतरे के, होर्मुज जलडमरूमध्य को पूरी तरह से नहीं खोलता है, तो संयुक्त राज्य अमेरिका उनके विभिन्न बिजली संयंत्रों पर हमला करेगा और उन्हें नष्ट कर देगा, सबसे पहले सबसे बड़े से शुरू!”

हालाँकि ट्रम्प ने बाद में उस समय सीमा को दो बार बढ़ाया, उन्होंने 30 मार्च को ट्रुथ सोशल पर कहा कि “यदि होर्मुज़ जलडमरूमध्य तुरंत ‘व्यापार के लिए खुला’ नहीं है, तो हम ईरान में अपने सभी विद्युत उत्पादन संयंत्रों, तेल कुओं और (तेल वितरण केंद्र) खर्ग द्वीप” और “संभवतः सभी विलवणीकरण संयंत्रों” को उड़ाकर और पूरी तरह से नष्ट करके अपने प्यारे ‘रहने’ का समापन करेंगे।

ट्रम्प ने कहा कि ऐसे लक्ष्यों को अभी तक अमेरिकी हमलों में “जानबूझकर” निशाना नहीं बनाया गया है, लेकिन ऐसे हमले “हमारे कई सैनिकों और अन्य लोगों के प्रतिशोध में किए जा सकते हैं, जिन्हें ईरान ने पुराने शासन के 47 साल के ‘आतंकवाद के शासन’ के दौरान मार डाला था।”

1 अप्रैल को अपने प्राइम टाइम संबोधन में ट्रंप ने कहा, “अगर कोई समझौता नहीं हुआ, तो हम उनके प्रत्येक बिजली उत्पादन संयंत्र पर बहुत जोरदार हमला करेंगे और शायद एक साथ।”

सोमवार को एक संवाददाता सम्मेलन में उन्होंने सप्ताहांत में ईरान में मारे गए अमेरिकी वायुसैनिकों के लिए बचाव अभियान का विवरण देते हुए फिर से अपनी बात दोहराई।

ट्रंप ने कहा, ”हमारी सेना की ताकत के कारण हमारे पास एक योजना है, जिसके तहत कल रात 12 बजे तक ईरान के हर पुल को नष्ट कर दिया जाएगा।” उन्होंने कहा कि वह संभावित युद्ध अपराध करने के बारे में ”बिल्कुल भी चिंतित नहीं” हैं।

उन्होंने आगे कहा, ईरान में बिजली संयंत्र “जलेंगे, विस्फोट करेंगे और फिर कभी उपयोग नहीं किए जाएंगे।”

ट्रम्प की प्रारंभिक धमकी के बाद से, गैर-सरकारी समूहों और डेमोक्रेटिक सांसदों ने उनसे नागरिक बुनियादी ढांचे पर हमला नहीं करने का आग्रह किया है, यह कहते हुए कि यह अंतरराष्ट्रीय कानून के खिलाफ होगा।

प्रतिनिधि सेठ मौलटन, डी-मास – जो इस वर्ष सीनेट के लिए दौड़ रहे हैं – ने 24 मार्च को एमएस नाउ पर कहा कि “नागरिक बिजली बुनियादी ढांचे पर बमबारी एक युद्ध अपराध है।”

अंतरराष्ट्रीय कानून के विशेषज्ञों ने कहा कि मौलटन के दावे का अच्छी तरह से समर्थन किया जाता है, हालांकि यह निर्धारित करने में कुछ अस्पष्टता है कि क्या ऐसे हमले अंतरराष्ट्रीय कानून के तहत वैध होंगे। इसके अलावा, विशेषज्ञों ने कहा कि यह संभावना नहीं है कि ट्रम्प या किसी अन्य अमेरिकी अधिकारी को इस तरह का कदम उठाने पर जिम्मेदार ठहराया जाएगा, क्योंकि न तो अमेरिका और न ही ईरान अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय का सदस्य है।

मौलटन के अभियान ने उनके बयान के लिए सबूत नहीं दिया।

क्या बिजली के बुनियादी ढांचे पर हमला करना युद्ध अपराध होगा?

अंतरराष्ट्रीय कानून का सबसे सीधा प्रासंगिक प्रावधान अतिरिक्त प्रोटोकॉल I से लेकर जिनेवा कन्वेंशन तक आता है, विशेष रूप से समझौते के तीन भाग। कहते हैं:

• संघर्ष के सभी पक्षों को “हर समय नागरिक आबादी और लड़ाकों के बीच अंतर करना चाहिए” और “अपने अभियानों को केवल सैन्य उद्देश्यों के विरुद्ध निर्देशित करना चाहिए।”
• “हिंसा के कार्य या धमकियाँ, जिनका प्राथमिक उद्देश्य नागरिक आबादी के बीच आतंक फैलाना है, निषिद्ध हैं।”
• सैन्य लक्ष्यों पर हमले वे होते हैं जो “सैन्य कार्रवाई में प्रभावी योगदान देते हैं और जिनका पूर्ण या आंशिक विनाश, कब्ज़ा या बेअसर करना … एक निश्चित सैन्य लाभ प्रदान करता है।”

साथ में, ये प्रावधान ईरान सहित नागरिक लक्ष्यों पर बमबारी को “अंतर्राष्ट्रीय मानवीय कानून का घोर उल्लंघन” बना देंगे, क्लीवलैंड स्टेट यूनिवर्सिटी कानून के प्रोफेसर मिलिना स्टेरियो ने कहा, जो अंतरराष्ट्रीय कानून में विशेषज्ञ हैं। उन्होंने कहा, किसी नागरिक लक्ष्य पर बमबारी “युद्ध अपराध को बढ़ावा देगी”।

भले ही अमेरिका ने प्रोटोकॉल I की पुष्टि नहीं की है, लेकिन समझौते को “प्रथागत कानून का दर्जा प्राप्त है, जो सभी राज्यों पर बाध्यकारी है,” स्टेरियो ने कहा। “इससे कोई फर्क नहीं पड़ता कि अमेरिका प्रोटोकॉल का सदस्य नहीं है।”

संयुक्त राष्ट्र महासचिव एंटोनियो गुटेरेस ने पोलिटिको को बताया कि “अगर ईरान पर या ईरान से ऊर्जा बुनियादी ढांचे पर हमले होते हैं, तो मुझे लगता है कि यह सोचने के लिए उचित आधार हैं कि वे युद्ध अपराध हो सकते हैं।”

हालाँकि, संयुक्त राष्ट्र द्वारा हमलों को कैसे वर्गीकृत किया जाता है, इसके नियमों में कुछ बारीकियाँ हैं। सैन्य और नागरिक दोनों उपयोग वाले लक्ष्यों को “दोहरे उपयोग” के रूप में जाना जाता है।

स्टेरियो ने कहा, एक हमलावर राज्य यह तर्क दे सकता है कि एक अन्यथा नागरिक लक्ष्य एक सैन्य उद्देश्य की पूर्ति कर रहा है, जिससे यह एक वैध सैन्य लक्ष्य बन जाता है।

उस तर्क के तहत, प्रोटोकॉल I का एक और प्रावधान – “आनुपातिकता का सिद्धांत” – चलन में आता है।

स्टेरियो ने कहा, “आपको अभी भी अपने हमले से होने वाले नागरिक नुकसान के मुकाबले अनुमानित सैन्य लाभ का आकलन करना होगा।” “जब हजारों या दसियों हज़ार व्यक्तियों के लिए बिजली काटने की बात आती है, तो यह तर्क दिया जा सकता है कि नागरिक क्षति सैन्य लाभ से अधिक है।”

इलिनोइस-शिकागो विश्वविद्यालय के कानून प्रोफेसर स्टुअर्ट फोर्ड ने कहा, “आनुपातिकता सिद्धांत केवल तभी प्रासंगिक है जब लक्ष्य पर सैन्य लक्ष्य के रूप में हमला किया जा रहा है – हमलावर को मात्रात्मक सैन्य लाभ प्रदान करने के लिए।” इसके विपरीत, यदि उन पर नागरिक आबादी को दंडित करने के तरीके के रूप में हमला किया जा रहा है, तो फोर्ड ने कहा, “तब इससे कोई फर्क नहीं पड़ता कि वे दोहरे उपयोग वाले लक्ष्य हैं या नहीं। आप कभी भी नागरिकों को नुकसान पहुंचाने के उद्देश्य से जानबूझकर किसी वस्तु पर हमला नहीं कर सकते।”

पेस यूनिवर्सिटी के कानून प्रोफेसर अलेक्जेंडर केए ग्रीनवॉल्ट ने कहा, “इस तरह की सैन्य बढ़त “हमले के पीछे असली कारण होनी चाहिए, न कि केवल नागरिक आबादी को आतंकित करने का बहाना।”

लक्षित विशिष्ट प्रकार का बुनियादी ढांचा भी मायने रख सकता है।

ह्यूमन राइट्स वॉच के पूर्व कार्यकारी निदेशक केनेथ रोथ ने सीएनएन को बताया कि अलवणीकरण संयंत्र – जो अमेरिका-सहयोगी कतर और बहरीन के लिए आधे से अधिक पीने के पानी का उत्पादन करते हैं, हालांकि ईरान के लिए कम – “विशुद्ध रूप से नागरिक बुनियादी ढांचे हैं। उन पर हमला करने के लिए कोई भी कानूनी तर्क नहीं है।”

अन्य प्रकार के बुनियादी ढांचे, जैसे कि बिजली संयंत्र, लक्ष्य के रूप में अधिक कानूनी रूप से उचित हो सकते हैं, यह इस बात पर निर्भर करता है कि उनका सैन्य उपयोग कितना व्यापक है।

विदेश विभाग के पूर्व वकील ब्रायन फिनुकेन ने द न्यूयॉर्क टाइम्स को बताया, “पावर प्लांट एक सैन्य उद्देश्य होगा या नागरिक वस्तु, यह तथ्यों और परिस्थितियों पर निर्भर करेगा, लेकिन राष्ट्रपति का स्पष्ट बयान भेद की आवश्यकता की परवाह किए बिना नागरिक वस्तुओं को भी लक्षित करने के खतरे का प्रतिनिधित्व करता है, जो एक युद्ध अपराध होगा।”

पोलिटिफ़ैक्ट को दिए एक बयान में, व्हाइट हाउस के प्रवक्ता ने सीधे तौर पर इस सवाल का जवाब नहीं दिया कि क्या ऐसे हमलों को युद्ध अपराध माना जाएगा।

बयान में कहा गया है, “आतंकवादी ईरानी शासन ने 47 वर्षों तक गंभीर मानवाधिकारों का हनन किया है, जिसमें अपने दमनकारी शासन के खिलाफ बोलने के लिए अपने ही लोगों की बेरहमी से हत्या करना भी शामिल है।” “ऑपरेशन एपिक फ्यूरी के तहत बताए गए सैन्य उद्देश्यों को प्राप्त करके, राष्ट्रपति ट्रम्प हमारे देश और हमारे सहयोगियों के लिए ईरान के अल्पकालिक और दीर्घकालिक खतरों को खत्म करके पूरे क्षेत्र को सुरक्षित और अधिक स्थिर बना रहे हैं।”

क्या कथित युद्ध अपराधों के लिए किसी अमेरिकी पर मुकदमा चलाया जा सकता है?

विशेषज्ञों ने कहा कि इसकी संभावना नहीं है कि अमेरिकियों पर नागरिक बुनियादी ढांचे पर बमबारी के लिए मुकदमा चलाया जाएगा। सैद्धांतिक रूप से, अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय प्रासंगिक अभियोजक होगा; उदाहरण के लिए, अदालत ने यूक्रेन में नागरिक ठिकानों पर जानबूझकर हमला करने के आरोपी रूसियों के लिए गिरफ्तारी वारंट जारी किया है।

लेकिन अभियोजन केवल तभी आगे बढ़ सकता है जब कथित अपराध किसी सदस्य राज्य के क्षेत्र में होते हैं या किसी सदस्य राज्य के नागरिक द्वारा किए जाते हैं। न तो संयुक्त राज्य अमेरिका और न ही ईरान अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय के सदस्य हैं। संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के पास किसी मामले को आईसीसी को भेजने का भी अधिकार है। लेकिन अमेरिका के पास सुरक्षा परिषद में वीटो शक्ति है, इसलिए वह इस तरह के रेफरल को रोकने में सक्षम होगा।

स्टेरियो ने कहा, “संभवतः अमेरिका खुद जांच कर सकता है, लेकिन देश आमतौर पर अपने व्यवहार की जांच करने और खुद पर जवाबदेही थोपने में अच्छे नहीं हैं।”

और उस विकल्प की संभावना अब और भी कम है क्योंकि अमेरिकी सुप्रीम कोर्ट ने राष्ट्रपति को आधिकारिक कृत्यों के लिए कानूनी छूट दे दी है, ग्रीनवॉल्ट ने कहा, क्योंकि राष्ट्रपति संभवतः यह स्थापित करने में सक्षम होंगे कि वह अपनी आधिकारिक क्षमता में युद्ध लड़ रहे हैं।

तथ्यों की जांच

मौलटन ने कहा, “नागरिक बिजली बुनियादी ढांचे पर बमबारी एक युद्ध अपराध है।”

यह अंतर्राष्ट्रीय कानून की व्यापक रूप से स्वीकृत व्याख्या है। हालाँकि, अमेरिका यह तर्क दे सकता है कि एक विशेष हमला उचित है क्योंकि बुनियादी ढांचे का दोहरा नागरिक-सैन्य उपयोग था और दुश्मन के सैन्य झटके से होने वाला लाभ नागरिकों को होने वाले नुकसान से अधिक था।

किसी भी कथित युद्ध अपराध के लिए अमेरिकी अधिकारियों पर मुकदमा चलाने की संभावना नहीं है क्योंकि अमेरिका या ईरान में से कोई भी अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय का सदस्य नहीं है।

कथन सटीक है लेकिन अतिरिक्त जानकारी की आवश्यकता है।