सशस्त्र संघर्ष में नागरिकों की रक्षा करने वाले अंतर्राष्ट्रीय नियम दो विश्व युद्धों की तबाही से बनाए गए थे और बाद के दशकों के संघर्ष में संहिताबद्ध किए गए थे। वे मानवता की कड़ी मेहनत से हासिल की गई आम सहमति का प्रतिनिधित्व करते हैं कि युद्ध में भी, नागरिकों का सम्मान और सुरक्षा की जानी चाहिए। अनुपालन कभी भी सही नहीं रहा है, लेकिन, जब अधिकांश सरकारें अधिकांश समय अनुपालन करती हैं, तो अंतरराष्ट्रीय कानून मानव जीवन की रक्षा करता है और अंतरराष्ट्रीय संबंधों में पूर्वानुमान, पारस्परिकता और वैधता को बढ़ावा देता है।
वह सर्वसम्मति अब पीढ़ियों में अपनी सबसे बड़ी परीक्षा का सामना कर रही है।
मध्य पूर्व, यूक्रेन और सूडान में मौजूदा संकट सबसे चिंताजनक मिसाल, उनके अस्थिर करने वाले परिणाम और चुनौती की जटिलता का उदाहरण हैं। जैसे-जैसे सुरक्षा गठबंधन टूट रहे हैं और तेजी से विकसित हो रही हथियार प्रणालियां शासन ढांचे से आगे निकल रही हैं, संघर्षरत पार्टियां नागरिकों और उन संसाधनों, आवश्यक सेवाओं और बुनियादी ढांचे के लिए सीधा खतरा पैदा कर रही हैं जिन पर नागरिक जीवन निर्भर करता है।
परोपकार के लिए, यह उन मानदंडों और क्षमताओं में रणनीतिक रूप से निवेश करने का क्षण है जो सशस्त्र संघर्ष में नागरिक जीवन की रक्षा करते हैं – न कि प्रतिक्रियात्मक रूप से, और न केवल एक विशिष्ट संकट के जवाब में, बल्कि लंबी-क्षितिज, सिस्टम-स्तरीय सोच के साथ जो चुनौती के पैमाने की मांग करती है।
मैंने अमेरिकी रक्षा विभाग, संयुक्त राष्ट्र, गैर सरकारी संगठनों और संघर्ष प्रभावित क्षेत्रों में नागरिक सुरक्षा के लिए नीति और संचालन के चौराहे पर काम करते हुए 25 से अधिक साल बिताए हैं। अभी के लिए, मानक सुदृढीकरण के लिए खिड़की अभी भी खुली है। एक बदली हुई विश्व व्यवस्था कैसे काम करेगी, और सरकारें सुरक्षा खतरों की व्याख्या और कार्य कैसे करेंगी, यह अभी भी आकार ले रहा है। सशस्त्र संघर्ष के अगले युग को परिभाषित करने वाली मिसालें – नए हथियार प्रणालियों के लिए अंतरराष्ट्रीय कानून के अनुप्रयोग सहित – अभी तय किया जा रहा है।
आज मैं परोपकारी क्षेत्र में जो देख रहा हूं वह संघर्ष से नागरिक क्षति और वैश्विक अस्थिरता के बढ़ते जोखिमों के प्रति उदासीनता नहीं है, बल्कि रणनीतिक बिंदुओं को जोड़ने में विफलता है। भविष्य में दो सामग्रियां आवश्यक होंगी: एक अच्छी तरह से सुसज्जित नागरिक समाज और सरकारों का एक महत्वपूर्ण समूह जो बल के उपयोग को रोकने और मानव जीवन की रक्षा करने वाले मानदंडों का समर्थन करने के लिए तैयार हैं।
यह क्षेत्र मौजूद है – इसे केवल एक के रूप में वित्त पोषित नहीं किया जा रहा है
अच्छी खबर यह है कि नागरिक सुरक्षा के लिए एक परिष्कृत नागरिक समाज पारिस्थितिकी तंत्र पिछले दो दशकों में चुपचाप आकार ले रहा है। इसमें शांति स्थापना, मानवीय प्रतिक्रिया, मानवाधिकार, निरस्त्रीकरण, अंतर्राष्ट्रीय कानून और खोजी मीडिया संगठनों की विविधता शामिल है जिन्होंने कड़ी मेहनत से हासिल की गई विशेषज्ञता और अनुकरणीय तरीकों को विकसित किया है। उनके काम का फल मिलता है. बस कुछ उदाहरणों पर विचार करें.
जब संघर्ष प्रभावित लोग नागरिक-सैन्य वार्ता और युद्धविराम कार्यान्वयन में सीधे भाग लेते हैं, तो यह अधिक प्रभावी ढंग से हिंसा को कम करता है, और समझौतों की विश्वसनीयता और स्थायित्व में सुधार होता है।
नागरिक समाज नवाचार नागरिक क्षति डेटा विश्लेषण के क्षेत्र में अग्रणी है – नागरिक हताहतों का आकलन करने से लेकर आवश्यक सेवाओं को नुकसान के डाउनस्ट्रीम परिणामों का मॉडलिंग करने और पर्यावरणीय प्रदूषण के प्रभावों का पता लगाने तक। इस विश्लेषण ने बल के उपयोग पर नीतिगत चर्चा में नई पारदर्शिता ला दी है।
और अंत में, एनजीओ गठबंधन ने राष्ट्रीय नीति में बदलाव लाने के लिए विधायकों, नीति निर्माताओं, राजनयिकों और सैन्य कमांडों के साथ अपने सीधे जुड़ाव का लाभ उठाया है, और आबादी वाले क्षेत्रों में विस्फोटक हथियारों के उपयोग पर राजनीतिक घोषणा (ईडब्ल्यूआईपीए) जैसे बहुपक्षीय नीति ढांचे में जमीनी नवाचार का अनुवाद किया है, और उनका कार्यान्वयन किया है।
हाल ही में अमेरिकी रक्षा विभाग के नागरिक नुकसान शमन और प्रतिक्रिया (सीएचएमआर) ढांचे – एक ऐतिहासिक, अपनी तरह की पहली सैन्य नीति – को एनजीओ गठबंधन के वर्षों के काम द्वारा आकार दिया गया था, जिसने नागरिक नुकसान पर नीति कथा को बदल दिया, सैन्य संचालन और सिद्धांत में अंधे धब्बों को उजागर किया, और नागरिक नुकसान को कम करने के लिए एक विभाग-व्यापी निवेश को प्रेरित किया। हालाँकि अमेरिका को वर्तमान में अच्छे अभ्यास का मॉडल नहीं माना जा सकता है, सीएचएमआर दृष्टिकोण इराक, नाइजीरिया और नीदरलैंड सहित अमेरिका से बाहर लोकप्रियता हासिल कर रहा है।
इन नागरिक समाज अभिनेताओं को आने वाले युग में अच्छी तरह से सुसज्जित होना चाहिए – न केवल मौजूदा गतिविधियों को जारी रखने के लिए, बल्कि अपनी रणनीतियों को अनुकूलित करने और बढ़ाने के लिए जहां लोग और सुरक्षात्मक मानदंड खतरे में हैं।
लेकिन यह नागरिक समाज पारिस्थितिकी तंत्र लंबे समय से अल्प वित्त पोषित है।
नागरिक सुरक्षा संसाधन खंडित, परियोजना-आधारित है और आम तौर पर आसन्न विषयगत पोर्टफोलियो में तब्दील हो जाता है। फंडिंग कुछ अभिनेताओं पर केंद्रित है। बहु-वर्षीय, लचीले अनुदान दुर्लभ हैं। कई प्रमुख संगठन अपने परोपकारी साझेदारों के साथ साझा विश्लेषण की कमी की रिपोर्ट करते हैं – यह दर्शाता है कि जहां कुछ वित्तीय सहायता मौजूद है, वहां भी रणनीतिक इरादे की कमी है।
इस अशांत समय के लिए एक खंडित दृष्टिकोण पर्याप्त नहीं होगा। यदि हानिकारक उदाहरणों का प्रभावी ढंग से मुकाबला नहीं किया गया, तो उनका और भी अधिक व्यापक रूप से अनुकरण किया जाएगा, अमानवीयकरण को बढ़ावा मिलेगा, और सरकारों और बहुपक्षीय संस्थानों में विश्वास और भी कम हो जाएगा। अनियंत्रित अराजकता, और संघर्ष के अपरिहार्य परिणाम के रूप में नागरिक क्षति का सामान्यीकरण, किसी भी प्रकार के सशस्त्र संघर्ष – बड़े या छोटे, अंतरराष्ट्रीय या आंतरिक – में व्यक्तिगत सरकारों और गैर-राज्य अभिनेताओं को जवाबदेह ठहराना और भी चुनौतीपूर्ण बना देगा।
नागरिक सुरक्षा पारिस्थितिकी तंत्र में उस प्रकार के संरेखित, निरंतर और पारिस्थितिकी तंत्र-जागरूक परोपकारी निवेश की कमी है, जिसने तुलनीय प्रणालीगत चुनौतियों को आकर्षित किया है – और वर्तमान समय में इसकी तत्काल मांग है।
सिस्टम सोच का मामला
वैश्विक स्वास्थ्य, जलवायु परिवर्तन और मानव तस्करी परोपकार की तुलना शिक्षाप्रद है। इन क्षेत्रों में तब बदलाव आया जब फंडर्स ने उन्हें पारिस्थितिकी तंत्र-स्तरीय निवेश की आवश्यकता वाली प्रणालीगत चुनौतियों के रूप में मानना शुरू कर दिया: साझा शिक्षण द्वारा सूचित सुसंगत पोर्टफोलियो, उत्प्रेरक संगठन जो अलग-थलग होने के बजाय जुड़े हुए हैं, और बहु-वर्षीय प्रतिबद्धताएं जो प्रतिक्रियाशील प्रोग्रामिंग के बजाय अनुकूली रणनीति को सक्षम करती हैं। सिस्टम निवेश ने न केवल उपलब्ध फंडिंग में वृद्धि की – बल्कि इसने यह भी बदल दिया कि फंडिंग क्या हासिल कर सकती है।
उसी रीफ़्रेमिंग के लिए नागरिक सुरक्षा अतिदेय है।
यह कमियों को भरने के बारे में नहीं है क्योंकि आधिकारिक विकास सहायता कम हो रही है। मामला यह है कि नागरिक क्षति का बढ़ता जोखिम अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा के लिए एक प्रणालीगत चुनौती है, और इसे संबोधित करने के लिए रणनीतिक सुसंगतता और चुस्त, निरंतर पारिस्थितिकी तंत्र-स्तर के निवेश की आवश्यकता है।
एक सिस्टम परिवर्तन दृष्टिकोण स्वयं क्षेत्र के संयोजी ऊतक को मजबूत करेगा: संयोजक, सहकर्मी शिक्षण मंच, साझा विश्लेषणात्मक रूपरेखा, और रणनीतिक दृष्टि जो व्यक्तिगत संगठनों के संग्रह को एक सुसंगत पारिस्थितिकी तंत्र में बदल देती है। कोई भी नागरिक समाज अभिनेता इस चुनौती के लिए आवश्यक सभी विशेषज्ञताओं को शामिल नहीं करता है। यह दशकों से जारी उनका संयुक्त प्रयास है, जो परिणाम लाता है
पूर्वानुमानित बहु-वर्षीय फ़ंडिंग संगठनों को परिदृश्य परिवर्तन के अनुसार प्रतिक्रिया देने की अनुमति देगी। यह व्यावहारिक अनुसंधान की पाइपलाइन को गति देगा, उदाहरण के लिए, तेजी से ओपन-सोर्स डेटा विश्लेषण को सक्षम करने वाले अनुरूप तकनीकी अनुप्रयोगों के लिए। यह अंतरराष्ट्रीय ज्ञान हस्तांतरण को अधिक वैश्विक पहुंच प्रदान कर सकता है, दुनिया भर में नागरिक समाज समूहों को सैन्य बल के जवाबदेह उपयोग और मानव जीवन की रक्षा के उपायों के सवालों पर अपनी सरकारों को शामिल करने के लिए सक्षम कर सकता है। यह नागरिक क्षति डेटा विश्लेषण को खोजी पत्रकारिता और सैन्य शिक्षा के लिए शैक्षणिक पाठ्यक्रम से जोड़कर उपयोगी कनेक्शन को बढ़ावा दे सकता है।
एक संपन्न नागरिक सुरक्षा पारिस्थितिकी तंत्र महत्वपूर्ण क्षणों में ज्ञान और विशेषज्ञता का लाभ उठा सकता है; उदाहरण के लिए, सैन्य अभियानों में स्वायत्त हथियारों और कृत्रिम बुद्धिमत्ता पर नीति तैयार करना और संकटकालीन कूटनीति में नागरिकों की सुरक्षा के लिए व्यवहार्य विकल्प लाना। सरकारों के नवगठित समूह – जैसे हेग समूह, जो अंतरराष्ट्रीय कानून को बनाए रखने के लिए “समन्वित कानूनी और राजनयिक उपायों” के लिए प्रतिबद्ध है, और नवजात सीएचएमआर अंतर्राष्ट्रीय संपर्क समूह – को निरंतर और विशेषज्ञ नागरिक समाज की भागीदारी से लाभ होगा।
परोपकारी क्षेत्र के पास एक रणनीतिक अवसर है
यथास्थिति को जारी रखना अंतरराष्ट्रीय मामलों में एक महत्वपूर्ण मोड़ पर रणनीतिक रूप से गंवाए गए अवसर का प्रतिनिधित्व करेगा।
अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा, मानवाधिकार, शांति निर्माण, वैश्विक स्वास्थ्य, मानवीय प्रतिक्रिया, कानून के शासन और बहुपक्षवाद में निवेश के साथ परोपकार की नागरिक सुरक्षा में हिस्सेदारी है। अब चुनौती यह है कि नागरिक सुरक्षा को स्पष्ट रूप से एक प्रणालीगत चुनौती के रूप में नामित किया जाए जो रणनीतिक रूप से संरेखित निवेश की गारंटी देती है।
अन्य क्षेत्रों से सबक लेते हुए, यह नागरिक सुरक्षा के लिए एक समर्पित सहयोगी निधि का रूप ले सकता है। यह दृष्टिकोण एक स्पष्ट सिस्टम परिवर्तन रणनीति के विकास को प्रोत्साहित करेगा, सह-निवेशकों को आकर्षित करेगा, और फिर पैमाने और भौगोलिक पहुंच में विस्तार करने के लिए सीखने में संलग्न होगा।
अनुदान प्राप्तकर्ताओं के एक केंद्रित समूह के साथ शुरुआत करते हुए, एक ऊष्मायन अवधि को ऐसे फंड की प्रासंगिकता और प्रभाव को सहयोगात्मक रूप से प्रदर्शित करने, रणनीतिक सुसंगतता बनाने और एक निरंतर शासन और वित्तपोषण वास्तुकला की नींव रखने के लिए डिज़ाइन किया जा सकता है। निवेश को प्रभावित करने के लिए सिस्टम सोच रहा है प्राइमर और प्लेबुक, और “पांडो फंडिंग: फ्यूलिंग सिस्टम चेंज नेटवर्क”†इस उद्देश्य के लिए रणनीति, डिज़ाइन और मूल्यवान मार्गदर्शन के तत्व प्रदान करने वाले पूरक संसाधन हैं।
एक विश्वसनीय मेजबान द्वारा एक एंकर प्रतिबद्धता वह उत्प्रेरक होगी जो सह-निवेश को अनलॉक करती है – जैसा कि हमने परोपकार में कहीं और देखा है, जो फंडर्स अकेले कार्य नहीं करेंगे वे कम पूंजी वाले क्षेत्र में स्थापित नेतृत्व का अनुसरण कर सकते हैं।
फ्रीडम फंड और को-इम्पैक्ट दो सफल मॉडल के रूप में सामने आते हैं; प्रत्येक ने प्रणालीगत चुनौतियों और परोपकार के अल्प-संसाधन वाले क्षेत्रों में अधिक रणनीतिक सामंजस्य लाने की मांग की, अवधारणा के प्रमाण को प्रदर्शित करने और सह-फंडिंग योगदान को बढ़ावा देने के लिए मजबूत ऊष्मायन अवधि का निर्माण किया, और निरंतर और स्वतंत्र फंड संचालन के लिए नींव रखी।
इसके अलावा, नागरिक सुरक्षा पर एक नियमित बातचीत में अंतरराष्ट्रीय स्तर पर इच्छुक परोपकारियों को बुलाने के लिए एक समर्पित निधि का उपयोग किया जा सकता है, संबंधित अनुदान देने में मदद करने के लिए पारिस्थितिकी तंत्र सीखने और विश्लेषण के लाभों का विस्तार किया जा सकता है। समयबद्ध इनक्यूबेशन दृष्टिकोण का मतलब है कि मेजबान को एक महत्वपूर्ण क्षण में नागरिक सुरक्षा परोपकार की वास्तुकला को आकार देने का अवसर मिलेगा।
निवेश करने का महत्वपूर्ण क्षण यहीं है
जबकि युद्ध की भयावहता और सामूहिक उत्पीड़न ने ऐतिहासिक रूप से शांति और कानून के शासन के लिए प्रतिबद्धताओं को जन्म दिया है, इस बात की कोई गारंटी नहीं है कि इस युग से जो उभरेगा वह नागरिकों की रक्षा करने वाले मानदंडों और प्रथाओं को मजबूत करेगा। लेकिन हम इस कहानी के अंत पर नहीं हैं। प्रगति रैखिक नहीं है और सुरक्षात्मक मानदंडों को संरक्षित और सुदृढ़ करने के अवसर सामने आते रहेंगे। एक सुसज्जित नागरिक समाज अपरिहार्य घटक है।
परोपकार के पास यह सुनिश्चित करने के साधन और अवसर हैं कि कड़ी मेहनत से हासिल की गई विशेषज्ञता और ट्रैक रिकॉर्ड वाले उत्प्रेरक अभिनेताओं को अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा में इस क्षण को आकार देने के लिए तैनात किया जाएगा। सवाल यह है कि क्या परोपकारी क्षेत्र नागरिक सुरक्षा को एक प्रणालीगत चुनौती के रूप में पहचानेगा और इसके पीछे रणनीतिक रूप से अपने प्रयासों को संरेखित करेगा।
जेनी मैकएवॉय सशस्त्र संघर्ष में नागरिकों की सुरक्षा पर एक स्वतंत्र विशेषज्ञ हैं, जिनके पास गैर सरकारी संगठनों, संयुक्त राष्ट्र और अमेरिकी रक्षा विभाग में संघर्ष सेटिंग्स में नीति और अभ्यास को जोड़ने का 25 वर्षों का अनुभव है।
