स्पष्ट औचित्य के बिना एक युद्ध. एक राष्ट्रपति जो धमकी देता है: “आज रात एक पूरी सभ्यता मर जाएगी।” कई लोगों के लिए, अमेरिका, इज़राइल और ईरान के बीच हालिया युद्ध अंतरराष्ट्रीय संबंधों में और गिरावट का संकेत देता है। अमेरिका के वेलेस्ले कॉलेज में राजनीति विज्ञान के प्रोफेसर स्टेसी गोडार्ड ने डीडब्ल्यू को बताया, “नियम-आधारित व्यवस्था में हम वास्तव में निचले स्तर पर हैं।”
नियम-आधारित आदेश को आम तौर पर द्वितीय विश्व युद्ध के बाद स्थापित मानदंडों और संस्थानों के एक समूह के रूप में परिभाषित किया गया है और शीत युद्ध समाप्त होने पर इसे नया महत्व मिला। गोडार्ड ने कहा, “यह एक आदेश है जो कई नियमों पर आधारित है, जिन्हें अक्सर उदार नियमों के रूप में परिभाषित किया जाता है, जो पैटर्न बनाने और अंतरराष्ट्रीय संबंधों को विनियमित करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं।” “विचार एक ऐसी प्रणाली बनाने का है जो वास्तव में राज्यों को नियंत्रित करे और वे एक-दूसरे के प्रति कैसे व्यवहार कर सकें।”
उद्देश्य और पतन
20वीं सदी में दो विश्व युद्धों की भयावहता के बाद, इसका उद्देश्य एक अधिक स्थिर, स्वतंत्र और समृद्ध दुनिया बनाने में मदद करना था। संयुक्त राष्ट्र और विश्व व्यापार संगठन जैसी अंतर्राष्ट्रीय संस्थाओं की स्थापना की गई; सदस्य देश अन्य सदस्यों पर आक्रामक कृत्यों से दूर रहने और हमले के जवाब में आत्मरक्षा के अधिकार पर सहमत हुए।
गोडार्ड ने कहा, “इसमें कोई संदेह नहीं है, कम से कम मेरे मन में, कि उदार व्यवस्था और नियम-आधारित व्यवस्था की आकांक्षाएं सार्वभौमिक थीं। लेकिन जाहिर है, यह वास्तविकता में कभी भी उस तरह से काम नहीं करती है। यह विशिष्ट है। यह पदानुक्रमित है। अमेरिका सहित इसके कई समर्थकों की हरकतें पाखंडी हैं, जो नियमों का फायदा उठाकर दूसरों को नुकसान पहुंचा रहे हैं।”
ग्लोबल साउथ से संबंधित देशों ने लंबे समय से महसूस किया है कि नियम-आधारित व्यवस्था की रक्षा के लिए पश्चिम द्वारा बनाई गई रेलिंग से उन्हें कभी भी किसी भी सार्थक तरीके से लाभ नहीं हुआ।
वाशिंगटन में अमेरिकन यूनिवर्सिटी के स्कूल ऑफ इंटरनेशनल सर्विस के प्रोफेसर और “ही वन्स एंड फ्यूचर वर्ल्ड ऑर्डर” पुस्तक के लेखक अमिताव आचार्य ने डीडब्ल्यू को बताया, “यह एक बहुत ही चुनिंदा क्लब था। इससे मुख्य रूप से संयुक्त राज्य अमेरिका और उसके पश्चिमी सहयोगियों को फायदा हुआ।” उनका कहना है कि ग्लोबल साउथ के देशों में लंबे समय से यह धारणा है कि “नियमों में उनके खिलाफ धांधली की गई है। उन्हें कुछ हद तक फायदा हुआ, लेकिन वास्तव में उनके पास कभी एजेंसी नहीं थी। उन्हें वास्तव में कभी भी सूरज के नीचे जगह नहीं मिली, ऐसा कहा जा सकता है।”
एक उदाहरण अक्सर उद्धृत किया जाता है अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय (आईसीसी), जिस पर अफ्रीकी नेता और मानवाधिकार वकील अक्सर अपने महाद्वीप के नेताओं को असंगत रूप से लक्षित करने का आरोप लगाते हैं। 2024 एमनेस्टी इंटरनेशनल की रिपोर्ट बताती है कि आईसीसी द्वारा अब तक दोषी ठहराए गए 54 व्यक्तियों में से 47 अफ्रीकी हैं।
नियम आधारित व्यवस्था का क्षरण
हाल के दशक में नियम-आधारित व्यवस्था में विश्वास में और कमी देखी गई है। केवल एक उदाहरण के रूप में, 2014 में रूस द्वारा क्रीमिया पर कब्ज़ा और 2022 में यूक्रेन पर पूर्ण पैमाने पर आक्रमण ने संप्रभुता के सिद्धांत को चुनौती दी।
तो यदि नियम-आधारित आदेश की आयु समाप्त हो रही है, तो आगे क्या हो सकता है?
परिदृश्य 1: गोलार्ध का प्रभुत्व
कई भू-राजनीतिक विद्वान जिस परिदृश्य पर चर्चा करते हैं वह है गोलार्ध के प्रभुत्व का पुनरुद्धार। अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प की कुछ विदेश नीति को 19वीं सदी के “मोनरो सिद्धांत” की तर्ज पर “डोनरो सिद्धांत” कहा गया है, जिसने पश्चिमी गोलार्ध में यूरोपीय प्रभाव को कमजोर करने की कोशिश की थी।
आज जब ट्रम्प इस सिद्धांत का जिक्र करते हैं तो उनका आशय क्षेत्र में अमेरिकी प्रभुत्व से लगता है। वेनेज़ुएला में निकोलस मादुरो का निष्कासन और ग्रीनलैंड के प्रति अमेरिका की धमकियाँ इसके उदाहरण हैं।
दुनिया को गोलार्ध प्रभाव में विभाजित करने वाली महाशक्तियों का मतलब यह हो सकता है कि चीन दक्षिण एशिया पर अपनी पकड़ मजबूत कर लेगा, जिसका प्रभाव ताइवान पर पड़ेगा और रूस को पूर्वी यूरोप में खुली छूट मिल जाएगी। इस तरह के परिणाम गोलार्ध प्रभुत्व परिदृश्य के सबसे गहरे संस्करण हैं। लेकिन यह परिदृश्य भी कम संभावनाओं में से एक है
गोडार्ड के विचार में, “उसे संप्रभु राज्यों से बहुत सारे झटके झेलने पड़ेंगे, जो यह नहीं समझ पा रहे हैं कि उन्हें प्रभाव क्षेत्र में क्यों रखा गया है।” […] किस बिंदु पर किसी ने निर्णय लिया कि जापान, उदाहरण के लिए, चीन के प्रभाव क्षेत्र का हिस्सा था, या उस मामले में दक्षिण कोरिया?”
साथ ही, गोडार्ड के लिए, व्लादिमीर पुतिन या डोनाल्ड ट्रम्प जैसे अभिनेता आवश्यक रूप से अपने संबंधित राष्ट्रों के हित में कार्य नहीं करते हैं, जो एक गोलार्ध अवधारणा के लिए केंद्रीय होगा। गोडार्ड ने कहा, “वे खुद को और अपने वफादारों को इस अंतरराष्ट्रीय प्रणाली में महान बनाना चाहते हैं, यही कारण है कि हम अंतरराष्ट्रीय राजनीति में बहुत सारे हैरान करने वाले व्यवहार देखते हैं।”
जॉर्जटाउन विश्वविद्यालय में उन्होंने और उनके सहयोगियों ने नियम-आधारित व्यवस्था से सत्ता के कुलीन समूहों की ओर प्रस्थान का वर्णन करने के लिए “नव-शाहीवाद” शब्द गढ़ा, जो ऐतिहासिक राजशाही प्रणालियों के विपरीत नहीं है, जिसमें छोटे गुट अपने और अपने वफादारों के लाभ के लिए अंतरराष्ट्रीय राजनीति को आकार देते हैं।
परिदृश्य 2: आधिपत्य के बजाय मल्टीप्लेक्स
इस परिदृश्य का स्पष्ट विकल्प एक बहुध्रुवीय, या यों कहें, जैसा कि आचार्य कहते हैं, एक मल्टीप्लेक्स विश्व व्यवस्था है। “मल्टीप्लेक्स व्यवस्था में, आपके पास एक या दो या मुट्ठी भर कुछ महान शक्तियाँ नहीं होती हैं। एक मल्टीप्लेक्स व्यवस्था में, आपके पास बहुत कुछ होता है। वहाँ मध्य शक्तियाँ होती हैं; क्षेत्रीय शक्तियाँ होती हैं; गैर-राज्य अभिनेता, नागरिक समाज होते हैं।”
संयुक्त राष्ट्र की तरह वैश्विक स्तर पर और क्षेत्रीय स्तर पर सहयोग होगा। यह केवल शक्ति के वितरण के बारे में नहीं है, बल्कि विचारों और जानकारी को साझा करने और साझा मानदंडों को अपनाने के बारे में भी है।
इस परिदृश्य में, बहुत कुछ तथाकथित मध्य शक्तियों पर निर्भर करता है, जिनके बारे में कुछ विश्लेषकों का तर्क है कि यूरोपीय संघ का संबंध है। या आचार्य के शब्दों में, “दक्षिण पूर्व एशिया में इंडोनेशिया होगा, अफ्रीका में दक्षिण अफ्रीका होगा। इसलिए मैं वैश्विक स्तर पर, बल्कि क्षेत्रीय स्तर पर भी विभिन्न प्रकार के अभिनेताओं की दुनिया देखता हूं।”
लेकिन आचार्य के अनुसार, मल्टीप्लेक्स ऑर्डर सही नहीं होगा। उनका मानना है कि अभी भी संघर्ष और अस्थिरता रहेगी, लेकिन आधिपत्यवादी शक्तियों से कम बंधा रहेगा।
परिदृश्य 3: पूर्ण पतन?
अंत में, यह परिदृश्य है कि अराजकता और अराजकता नियम-आधारित विश्व व्यवस्था का स्थान ले लेगी। एक और वैश्विक युद्ध के कगार पर दुनिया। आचार्य का कहना है कि ऐसे परिदृश्य की आशंका कई लोगों को है, लेकिन फिलहाल इसकी संभावना नहीं है। गोडार्ड का यह भी तर्क है कि लोग कई अंतरमहाद्वीपीय युद्धों वाले युग की कीमत इतनी अच्छी तरह से जानते हैं कि इसे दोबारा चुकाना नहीं चाहते।
वह भी उम्मीद करती है कि मध्य शक्तियां महत्वपूर्ण भूमिका निभाएंगी। “नियम-आधारित आदेश के साथ क्या होता है यह इस बात पर निर्भर करता है कि उन लोगों के साथ क्या होता है जो अभी भी महसूस करते हैं कि यह मूल्यवान है और जिनके पास चीजों को बनाने की कुछ शक्ति है। जिस हद तक वे वास्तव में इन अन्य तत्वों के खिलाफ पीछे हटने को तैयार हैं, भले ही पीछे धकेलना महंगा हो।”
तो, क्या यूरोपीय संघ और जापान, दक्षिण कोरिया और भारत जैसे देश अपने स्वयं के व्यापार समझौते करेंगे, अमेरिका से अधिक सैन्य रूप से स्वतंत्र हो जाएंगे और साथ ही, नियम-आधारित सिद्धांतों का सम्मान करेंगे?
यह एक नई विश्व व्यवस्था के उद्भव में निर्णायक कारक हो सकता है, जिसे विशेष रूप से पश्चिमी शक्तियों द्वारा डिजाइन नहीं किया गया है।
द्वारा संपादित: क्रिस रॉबिन्सन, डॉन मैककॉइटिर
