नई दिल्ली: नरेंद्र मोदी सरकार बिना इरादे के काम नहीं करती. जब नए संसद भवन में लोकसभा कक्षों में बैठने की क्षमता 888 थी, तो इसके इरादे पहले से ही स्पष्ट थे, हालांकि विपक्ष इस बात को लेकर अनिश्चित था कि आखिरकार इसे कैसे लागू किया जाएगा। यहां तक कि जब 2023 में यह निर्णय लिया गया कि महिला आरक्षण तुरंत लागू नहीं किया जाएगा, तब भी यह सवाल बना रहा कि क्या इसे लोकसभा सीटों में प्रस्तावित वृद्धि से जोड़ा जाएगा।
2024 के लोकसभा चुनावों में मौजूदा 543 सीटों के भीतर महिलाओं के लिए 33 प्रतिशत आरक्षण लागू करने में कोई वास्तविक बाधा नहीं थी। दरअसल, उस समय विपक्ष ने ही यह सुझाव दिया था। आज यह स्पष्ट होने की संभावना है कि क्या विपक्ष महिला आरक्षण को परिसीमन से जोड़ने का विरोध करते हुए इसे तत्काल लागू करने का समर्थन करेगा या नहीं। यदि ऐसी स्थिति उत्पन्न होती है, तो संवैधानिक संशोधन पारित करना मुश्किल हो सकता है, जिससे संभावित रूप से सरकार मुश्किल में पड़ सकती है। उस परिदृश्य में, सरकार यह तर्क दे सकती है कि महिला आरक्षण के तत्काल कार्यान्वयन को रोकने के लिए विपक्ष जिम्मेदार है
1976 में और फिर 2001 में 25 वर्षों के लिए परिसीमन को रोके जाने को जनसंख्या नियंत्रण के आधार पर उचित ठहराया गया था। बदले में, इसका तात्पर्य यह था कि जनसंख्या नियंत्रण उपायों को सभी राज्यों में प्रभावी ढंग से लागू किया जाना चाहिए। अन्यथा, जनसंख्या वृद्धि के आधार पर सीटें बढ़ाना दक्षिणी राज्यों के साथ अन्याय होगा। 1951 की जनगणना के अनुसार, लोकसभा प्रतिनिधित्व औसतन प्रत्येक 7.38 लाख लोगों पर एक सदस्य था। 1971 तक, यह प्रत्येक 10.58 लाख लोगों के लिए एक प्रतिनिधि पर स्थानांतरित हो गया था
2011 की जनगणना के आधार पर, प्रति 10 लाख लोगों पर एक सदस्य की गणना के लिए कम से कम 1,211 लोकसभा सीटों की आवश्यकता होगी। यदि वर्तमान जनसंख्या अनुमान को ध्यान में रखा जाए, तो यह आंकड़ा 1,400 सीटों से अधिक हो सकता है
राज्यवार जनसंख्या के चश्मे से देखने पर तस्वीर काफी बदल जाती है। उत्तरी राज्यों के लिए सीटों में वृद्धि की वकालत करने वालों का तर्क है कि केरल में वर्तमान में लोकसभा में ‘अति प्रतिनिधित्व’ का उच्चतम स्तर है, अन्य दक्षिणी राज्य भी इस श्रेणी में आते हैं। इसके विपरीत, उत्तर प्रदेश, बिहार, राजस्थान, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र और गुजरात को ‘अपर्याप्त प्रतिनिधित्व’ के रूप में देखा जाता है।
हालाँकि, महिला आरक्षण को फिलहाल दिखावे के रूप में इस्तेमाल किया जा रहा है, सरकार का व्यापक उद्देश्य उत्तरी राज्यों के लिए पर्याप्त प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करना माना जाता है। यदि इसे जनसंख्या के आधार पर सीट विस्तार के माध्यम से लागू किया जाता है, तो यह कानून पर इसके प्रभाव सहित राजनीतिक प्रभाव के संतुलन को महत्वपूर्ण रूप से बदल सकता है।
इस संदर्भ में, दक्षिणी राज्यों द्वारा उठाई गई चिंताएँ पूरी तरह से वैध प्रतीत होती हैं। पाँच दशक पहले व्यक्त की गई चिंता, कि परिसीमन उन राज्यों के लिए अन्याय न बन जाए जिन्होंने जनसंख्या नियंत्रण उपायों को सफलतापूर्वक लागू किया था, आज भी प्रासंगिक बनी हुई है। साथ ही, यह तर्क कि जनसंख्या के आधार पर आनुपातिक प्रतिनिधित्व लोकसभा में एकमात्र व्यवहार्य दृष्टिकोण है, साथ ही यह सवाल भी कि सीटें बढ़ाए बिना प्रतिनिधित्व कैसे सुनिश्चित किया जा सकता है, भी उतना ही महत्वपूर्ण है।
लोकसभा और सभी राज्यों की विधानसभाओं में सीटों में 50 प्रतिशत की वृद्धि का सुझाव देने वाले प्रस्ताव को एक ठोस नीतिगत सिफारिश के रूप में नहीं, बल्कि वर्तमान चर्चा से परे व्यापक बहस छेड़ने के विचार के रूप में देखा जा सकता है। यह स्पष्ट है कि अगर लोकसभा सीटों में 50 प्रतिशत की वृद्धि भी की जाती है, तो भी गुजरात सहित उत्तरी राज्यों के सामने आनुपातिक प्रतिनिधित्व का मुद्दा हल नहीं होगा।
फिलहाल, लोकसभा के लिए प्रस्तावित ऊपरी सीमा 850 सीटें हैं। इस आंकड़े पर पहुंचने के लिए विस्तृत गणना करने की जिम्मेदारी परिसीमन आयोग की है
परिसीमन केरल के लिए झटका?
इस बीच, लोकसभा सीटों को 543 से बढ़ाकर 850 करने से संसद में केरल की हिस्सेदारी काफी कम हो सकती है। यदि सभी राज्यों में एक समान 50 प्रतिशत वृद्धि लागू की जाती है, तो केरल को केवल 10 अतिरिक्त सीटें हासिल होंगी। इसके विपरीत, उत्तर प्रदेश का प्रतिनिधित्व 80 से बढ़कर लगभग 120 सीटों तक पहुंच सकता है, जबकि बिहार का प्रतिनिधित्व 40 से बढ़कर 60 से अधिक हो सकता है। परिणामस्वरूप, लोकसभा में केरल की हिस्सेदारी 3.7 प्रतिशत से घटकर लगभग 2.2 प्रतिशत हो सकती है, जिससे राष्ट्रीय राजनीति में इसका समग्र प्रभाव कम हो जाएगा।
यदि मौजूदा 543 सीटों वाली संरचना को बरकरार रखते हुए जनसंख्या के आधार पर सख्ती से परिसीमन किया जाता है, तो केरल की सीटों की संख्या अपने वर्तमान स्तर से भी नीचे गिर सकती है। मोटे तौर पर, दक्षिणी राज्य, भारत के सकल घरेलू उत्पाद में लगभग 30 प्रतिशत योगदान देने के बावजूद, जबकि आबादी का केवल 20 प्रतिशत हिस्सा रखते हैं, उनके राजनीतिक प्रभाव में कमी देखी जा सकती है। इसी संदर्भ में दक्षिण भारत के राज्य, जिन्होंने जनसंख्या नियंत्रण में बेहतर प्रदर्शन किया है, प्रस्तावित परिसीमन प्रक्रिया का कड़ा विरोध कर रहे हैं।
जैसा कि वित्त आयोग ने सिफारिश की है, राज्यों के कर हिस्से को निर्धारित करने में जनसंख्या को एक मानदंड के रूप में शामिल करने से पहले ही राज्य को एक महत्वपूर्ण झटका लगा है। केंद्र सरकार द्वारा प्रदान किए गए राजस्व घाटा अनुदान के माध्यम से ही राज्य पिछले छह वर्षों में वित्तीय स्थिरता बनाए रखने में सक्षम रहा है। राज्य सरकार जनसंख्या वृद्धि को सफलतापूर्वक नियंत्रित करने वाले राज्यों के प्रतिनिधित्व की रक्षा के लिए संवैधानिक गारंटी की दृढ़ता से मांग कर रही है
