Sanjay Pulipaka – अध्यक्ष, पोलीटिया रिसर्च फाउंडेशन
परिचय
अंतर्राष्ट्रीय राजनीति में, रणनीतिक स्वायत्तता का तात्पर्य स्वतंत्र रूप से कार्य करने की क्षमता से है। एकीकृत आपूर्ति श्रृंखलाओं वाली अन्योन्याश्रित दुनिया में, स्वतंत्र रूप से कार्य करने की क्षमता कभी भी पूर्ण नहीं होती है। रणनीतिक स्वायत्तता का लक्ष्य रखने वाले संप्रभु राज्य घरेलू क्षमताओं को मजबूत करने और प्रतिस्पर्धी ताकतों को संतुलित करने के लिए काम करते हैं, जिससे स्वतंत्र कार्रवाई के लिए अपेक्षाकृत अधिक जगह बनती है। रणनीतिक स्वायत्तता का अनुसरण करने वाला एक संप्रभु राज्य यह निर्धारित करने के लिए एक विशिष्ट नीति या कार्रवाई का मूल्यांकन करेगा कि क्या यह अंतरराष्ट्रीय क्षेत्र में स्वतंत्र रूप से कार्य करने की उसकी क्षमता को बढ़ाएगा या बाधित करेगा।
सामरिक स्वायत्तता अंतरराष्ट्रीय राजनीति में शक्ति संबंधों के पदानुक्रम में किसी देश के स्थान का परिणाम है। बड़ी शक्तियां जानती हैं कि उनमें स्वायत्त रूप से कार्य करने की क्षमता है। परिणामस्वरूप, वे अपनी स्वायत्तता बनाए रखने के बारे में अधिक चिंतित नहीं हैं; इसके बजाय, वे अपने बाहरी जुड़ाव को प्रभाव क्षेत्र स्थापित करने और बनाए रखने के संदर्भ में परिभाषित करते हैं।
दूसरी ओर, यह मध्य और उभरती हुई शक्तियां हैं (यदि सभी नहीं, तो कम से कम कुछ) जो रणनीतिक स्वायत्तता के संदर्भ में अपनी अंतर्राष्ट्रीय भागीदारी को परिभाषित करती हैं। कुछ उभरती शक्तियों का मानना है कि वे भविष्य में बड़ी शक्तियों के रूप में उभरेंगी और अपने संबंधों में सक्रिय रूप से विविधता लाकर बड़ी शक्तियों के हितों के साथ जुड़ने के दबाव से बचेंगी।
इसलिए, रणनीतिक स्वायत्तता अंतरराष्ट्रीय राजनीति के लिए एक द्वीपीय दृष्टिकोण नहीं है। बल्कि, रणनीतिक स्वायत्तता का अनुसरण करने वाले देश विविध संबंध विकसित करना चाहते हैं। जैसा कि प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने कहा, भारत की नीति “सभी देशों से समान दूरी बनाए रखने” से बदल गई है।[to] ..वर्तमान दृष्टिकोण.. [of].. सभी के समान रूप से करीब रहना – एक “सम-निकटता” नीति। हालाँकि, समान-निकटता की नीति स्वचालित रूप से विकासशील गठबंधन संबंधों में तब्दील नहीं होती है।
गठबंधनों को भारत की ‘नहीं’
भारत जैसे देशों का मानना है कि गठबंधन संबंध उनके विकल्पों को बाधित करता है। ऐसे उदाहरण हैं जब फ्रांस जैसे गठबंधन ढांचे के भीतर देशों ने अंतरराष्ट्रीय क्षेत्र में स्वतंत्र रूप से कार्य करने के महत्व पर जोर दिया है। दिलचस्प बात यह है कि, संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ अपने गठबंधन संबंधों के बावजूद, यूरोपीय संघ ने भी, हाल के वर्षों में, रणनीतिक स्वायत्तता के दृष्टिकोण को अपनाने के महत्व पर जोर दिया है।
ऐसे तर्क दिए गए हैं कि भारत को एक प्रमुख शक्ति के रूप में उभरने के लिए संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ जुड़ना चाहिए। हालाँकि, ऐसे उपदेश उन महत्वपूर्ण चुनौतियों की अनदेखी करते हैं जो भारत और संयुक्त राज्य अमेरिका के बीच गठबंधन निर्माण में बाधा बनती हैं।
एक गठबंधन तब माना जाता है जब दो या दो से अधिक देश इस प्रतिज्ञा के साथ एक समूह बनाते हैं कि वे समूह के बाहर किसी अन्य देश/देशों की आक्रामकता को रोकने के लिए एक-दूसरे के बचाव में आएंगे। गठबंधन की प्राथमिक शर्त यह है कि सदस्य देश एक-दूसरे की क्षेत्रीय सीमाओं को पहचानें। एक-दूसरे की क्षेत्रीय सीमाओं को पहचानने में विफलता से यह निर्धारित करना मुश्किल हो जाता है कि क्या किसी सदस्य देश पर आक्रमण हो रहा है।
दिलचस्प बात यह है कि क्वाड का कोई भी देश दिल्ली द्वारा मानचित्रण द्वारा परिभाषित भारत की क्षेत्रीय सीमाओं को मान्यता नहीं देता है। उदाहरण के लिए, अमेरिका अब तक यह कहने से बचता रहा है कि चीन और पाकिस्तान ने लद्दाख और जम्मू-कश्मीर पर अवैध कब्जा कर रखा है। चूंकि क्वाड देश दिल्ली द्वारा परिभाषित भारत की क्षेत्रीय सीमाओं को मान्यता नहीं देते हैं, इसलिए गठबंधन में विकसित होने वाली रूपरेखा की संभावना बहुत कम है।
ब्रिक्स देशों के मामले में भी ऐसी ही गतिशीलता स्पष्ट है। चीन द्वारा लगातार भारत के खिलाफ ग्रे-ज़ोन क्षेत्रीय उल्लंघनों में लगे रहने के कारण, ब्रिक्स के गठबंधन में विकसित होने की संभावना भी कम है। भारत किसी भी प्रमुख शक्ति के साथ गठबंधन में शामिल नहीं हो सकता, क्योंकि वे जम्मू-कश्मीर और लद्दाख के संदर्भ में भारत की क्षेत्रीय अखंडता को मान्यता नहीं देते हैं। इस प्रकार, भारत की सामरिक स्वायत्तता इस बात का भी परिणाम है कि दुनिया भारत के साथ कैसा व्यवहार करती है।
कुछ लोगों ने संकेत दिया है कि पाकिस्तान, संयुक्त राज्य अमेरिका का सहयोगी रहते हुए, चीन के साथ जुड़ने में सक्षम था, और भारत भी शायद संयुक्त राज्य अमेरिका का सहयोगी रहते हुए विविध संबंध बनाए रख सकता है। सभी प्रमुख शक्तियां समझती हैं कि पाकिस्तान के रणनीतिक उद्देश्य भारत की ओर निर्देशित हैं, और वह न तो एशिया में एक प्रमुख शक्ति के रूप में उभरना चाहता है और न ही विश्व स्तर पर प्रतिस्पर्धी अर्थव्यवस्था बनाने का सपना देखता है।
पाकिस्तान की रणनीतिक पसंद का प्रभाव केवल भारतीय उपमहाद्वीप पर पड़ता है और इसका महाद्वीपीय या वैश्विक प्रभाव नहीं पड़ता है। दूसरी ओर, भारत चौथी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था है और अंतरराष्ट्रीय राजनीति में अग्रणी भूमिका निभाना चाहता है, और इसके रणनीतिक विकल्पों को वैश्विक शक्तियों से मजबूत प्रतिक्रिया मिलेगी, जिसे भारत को ध्यान में रखना होगा।
इतिहास और आर्थिक संपर्क का प्रभाव
1999 में लाहौर में अपने पाकिस्तानी समकक्ष नवाज़ शरीफ़ के साथ भारतीय प्रधान मंत्री अटल बिहारी वाजपेयी नेशनल हेराल्ड
भारत की रणनीतिक स्वायत्तता की खोज भी इतिहास और आर्थिक बातचीत से आकार लेती है। अधिकांश शीत युद्ध के दौरान, पश्चिम, विशेष रूप से अमेरिका ने पाकिस्तान को उन्नत सैन्य उपकरण प्रदान किए। शीत युद्ध की समाप्ति से भारत के प्रति अमेरिकी नीति में कोई नाटकीय परिवर्तन नहीं आया। भारत, अपने परमाणु कार्यक्रम के कारण, अमेरिकी प्रतिबंधों के अधीन था, जिसे 2008 में भारत-अमेरिका परमाणु समझौते के लागू होने के बाद ही हटाया गया था। नतीजतन, दशकों से, भारत की सैन्य खरीद रूस के पक्ष में झुकी हुई थी। यह वास्तव में सच है कि भारत-अमेरिका रक्षा साझेदारी हाल के वर्षों में काफी आगे बढ़ी है।
हालाँकि, यह अभी भी अनिश्चित है कि क्या अमेरिका, रूस की तरह, भारत को परमाणु-संचालित पनडुब्बियों जैसे उन्नत रणनीतिक हथियार, बिना किसी शर्त के प्रदान करेगा। आर्थिक क्षेत्र में, संयुक्त राज्य अमेरिका भारत का सबसे बड़ा व्यापार भागीदार है। भारत के शीर्ष दस व्यापारिक देशों में, संयुक्त राज्य अमेरिका (2024 में 29 ट्रिलियन अमेरिकी डॉलर की जीडीपी के साथ) एकमात्र अर्थव्यवस्था है जिसके साथ भारत का व्यापार अधिशेष है। 2 ट्रिलियन अमेरिकी डॉलर की जीडीपी के साथ रूसी अर्थव्यवस्था, भारत के लिए एक महत्वपूर्ण निर्यात बाजार नहीं है।
चीन भारत का प्रमुख व्यापारिक भागीदार भी है। हालाँकि, भारत का चीन के साथ भारी व्यापार घाटा है। घरेलू औद्योगिक क्षमता की अधिकता के कारण चीन एक प्रमुख निर्यातक देश के रूप में उभरा है; इसलिए, यह अत्यधिक संभावना नहीं है कि निकट भविष्य में भारतीय निर्यात को चीन में जगह मिलेगी। नतीजतन, भारत अमेरिका, यूरोपीय संघ, दक्षिण पूर्व एशिया और अन्य उभरते बाजारों पर अधिक निर्भर हो जाएगा। संक्षेप में कहें तो, जबकि भारत का रूस के साथ मजबूत रक्षा संबंध है, आर्थिक क्षेत्र में, इसका भविष्य यूरोप और अमेरिकी बाजार से जुड़ा हुआ है। इस तरह के द्वंद्वों को देखते हुए, भारत के लिए किसी भी प्रमुख शक्ति के साथ गठबंधन संबंध रखना हमेशा मुश्किल रहेगा।
गठबंधन के बाद का चरण
इसके अलावा, अंतर्राष्ट्रीय राजनीति में बहुध्रुवीयता की ओर रुझान बढ़ रहा है और शक्ति का तेजी से प्रसार हो रहा है, जिसका प्रभाव संप्रभु राज्यों की विदेश नीतियों पर पड़ रहा है। शायद यह पहचानना महत्वपूर्ण है कि अंतर्राष्ट्रीय राजनीति निम्नलिखित कारणों से गठबंधन के बाद के चरण में प्रवेश कर गई है:
– सबसे पहले, प्रशांत क्षेत्र में ट्रान्साटलांटिक गठबंधन और अमेरिकी हब-एंड-स्पोक गठबंधन महत्वपूर्ण तनाव का सामना कर रहे हैं। अमेरिकी नेतृत्व ने अपने यूरोपीय सहयोगियों से स्वामित्व लेने का आह्वान किया हैएमहाद्वीप पर सुरक्षा के मुद्दे पर, और राष्ट्रपति ट्रम्प ने G2 साझेदारी का सुझाव दिया हैएचीन के साथ. इन नीतिगत बयानों ने इस बात पर चिंता बढ़ा दी है कि क्या अमेरिका संघर्ष की स्थिति में अपने सहयोगियों को छोड़ देगा। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि ऐसा प्रतीत होता है कि अमेरिकी नेतृत्व ने चीन के प्रभाव क्षेत्र के संस्करण को स्वीकार कर लिया है (नए प्रकार के महान शक्ति संबंध).
– दूसरा, यूरोपीय नेतृत्व ने, रूसी इरादों के बारे में अपनी गहरी चिंता के बावजूद, यूक्रेन को केवल भौतिक समर्थन दिया है और जमीन पर उतरने से परहेज किया है। ऐसी अनिच्छा युद्ध के बढ़ने की चिंताओं और परिणामी राजनीतिक प्रतिक्रिया के साथ शवों के बैग घर लौटने के डर से उत्पन्न होती है।
– तीसरा, कई पश्चिमी समाज आज गहरे ध्रुवीकृत हैं, प्रतिस्पर्धी राजनीतिक समूह एक-दूसरे पर राष्ट्रीय हित को कमजोर करने का संदेह और आरोप लगा रहे हैं। इन घटनाक्रमों से पता चलता है कि पश्चिमी लोकतंत्रों में आज जमीन पर पैर रखने और लंबे युद्ध को सहने के लिए शास्त्रीय गठबंधन दायित्वों को पूरा करने की भूख नहीं है। चूंकि वैश्विक राजनीति गठबंधन के बाद के चरण में जा रही है, इसलिए भारत को रणनीतिक स्वायत्तता हासिल करने के लिए और अधिक निवेश करने की जरूरत है।
निष्कर्ष
संक्षेप में, वैश्विक राजनीति में शक्ति संबंधों के पदानुक्रम में भारत का स्थान, दिल्ली द्वारा परिभाषित भारत की क्षेत्रीय अखंडता को मान्यता देने के लिए प्रमुख शक्तियों की अनिच्छा, और एक बहुध्रुवीय विश्व व्यवस्था में गठबंधन संबंधों का टूटना भारत को अंतर्राष्ट्रीय राजनीति में रणनीतिक स्वायत्तता का प्रयोग करने के लिए प्रेरित करेगा। इसके अतिरिक्त, आज भारत की विविध आर्थिक, तकनीकी और रक्षा आवश्यकताएं हैं, जिसमें कनेक्टिविटी के बुनियादी ढांचे को मजबूत करने के लिए अधिक प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (एफडीआई), निरंतर और पूर्वानुमानित ऊर्जा आपूर्ति, पर्यावरण-अनुकूल प्रौद्योगिकियां शामिल हैं जो दुर्लभ-पृथ्वी धातुओं के निष्कर्षण और शोधन की सुविधा प्रदान कर सकती हैं, अग्रणी तकनीकी संस्थानों के साथ अधिक जुड़ाव, कृत्रिम बुद्धिमत्ता और क्वांटम प्रौद्योगिकियों में सहयोग और पांचवीं पीढ़ी की लड़ाकू प्रौद्योगिकियां शामिल हैं। कोई भी देश सस्ती कीमतों पर इन जरूरतों को पूरा करने में भारत की सहायता नहीं कर सकता है। इसलिए, भारत के लिए अपनी रणनीतिक साझेदारियों में विविधता लाना महत्वपूर्ण है, जो तभी हो सकता है जब दिल्ली अधिक जोश के साथ रणनीतिक स्वायत्तता का अनुसरण करेगी।
(नैटस्ट्रैट के लिए विशेष)
एंडनोट्स
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