कश्मीर पर संकल्प 47: जब भारत संयुक्त राष्ट्र में ‘सत्ता की राजनीति’ में भाग गया

भारत किन परिस्थितियों में जम्मू-कश्मीर को संयुक्त राष्ट्र में ले गया? वहां क्या हुआ और संयुक्त राष्ट्र संकल्प 47 क्या था? हम समझाते हैं.

विभाजन, युद्ध, जनमत संग्रह

जैसा कि सर्वविदित है, जब पाकिस्तान को भारत से अलग किया गया था, तो मुस्लिम-बहुल जम्मू-कश्मीर के हिंदू शासक महाराजा हरि सिंह ने किसी भी देश में शामिल नहीं हुए, स्वतंत्र रहना पसंद किया, एक तटस्थ ‘पूर्व का स्विट्जरलैंड’।

दो महीने के भीतर, अक्टूबर 1947 में, हथियारबंद और पाकिस्तान द्वारा समर्थित (हालांकि देश ने इससे इनकार किया था) आदिवासी हमलावर, तत्कालीन उत्तर पश्चिम सीमांत प्रांत से इस क्षेत्र में घुस आए। हरि सिंह ने भारत से मदद मांगी, जो उनके संघ में शामिल होने के बाद प्रदान की गई।

वकील और लेखक एजी नूरानी ने अपनी किताब में… कश्मीर विवादपरिग्रहण के बाद वायसराय लॉर्ड लुईस माउंटबेटन को लिखे महाराजा के पत्र का उद्धरण देता है। पत्र में कहा गया है: “…मेरे पास भारतीय डोमिनियन से मदद मांगने के अलावा कोई विकल्प नहीं है। स्वाभाविक रूप से, मेरे राज्य को भारत डोमिनियन में शामिल किए बिना वे मेरे द्वारा मांगी गई सहायता नहीं भेज सकते। तदनुसार, मैंने ऐसा करने का निर्णय लिया है और मैं आपकी सरकार द्वारा स्वीकृति के लिए विलय पत्र संलग्न कर रहा हूं। दूसरा विकल्प यह है कि मैं अपने राज्य और अपने लोगों को मुफ्तखोरों के हाथ में छोड़ दूं।”

हरि सिंह, कश्मीर के महाराजा. (एक्सप्रेस संग्रह फोटो)

हरि सिंह को माउंटबेटन के जवाब में कहा गया, “इस नीति के अनुरूप कि, किसी भी राज्य के मामले में जहां विलय का मुद्दा विवाद का विषय रहा है, परिग्रहण का प्रश्न राज्य के लोगों की इच्छाओं के अनुसार तय किया जाना चाहिए, यह मेरी सरकार की इच्छा है कि जैसे ही कश्मीर में कानून और व्यवस्था बहाल हो जाए और उसकी भूमि आक्रमणकारी से मुक्त हो जाए, राज्य के विलय के प्रश्न को संदर्भ के माध्यम से हल किया जाना चाहिए।” लोग.â€

नेहरू और वल्लभभाई पटेल सहित भारतीय नेताओं के लिए भी, जम्मू-कश्मीर प्रश्न को हमेशा के लिए हल करने के लिए जनमत संग्रह महत्वपूर्ण था। भारत को चुनने वाली कश्मीरी जनता ने पाकिस्तान के इस दावे को खारिज कर दिया होगा कि सभी मुस्लिम बहुल क्षेत्र भारत से दूर जाना चाहते हैं। जब जूनागढ़, एक मुस्लिम द्वारा शासित हिंदू बहुल रियासत, पाकिस्तान में शामिल हो गई, तो फरवरी 1948 में एक जनमत संग्रह ने इस प्रश्न को भारत के पक्ष में भारी बहुमत से हल कर दिया।

भारत ने कश्मीर मामले में संयुक्त राष्ट्र को शामिल किया

युद्ध के मैदान में, कश्मीर में भारतीय सेनाओं ने द्रास, कारगिल और पुंछ के आसपास की पहाड़ियों पर कब्जा करके महत्वपूर्ण सैन्य लाभ हासिल किया था। हालाँकि, लड़ाई अभी भी जारी थी और ऐसी आशंका थी कि यह पंजाब तक फैल जाएगी।

माउंटबेटन ने संयुक्त राष्ट्र को शामिल करने की सलाह दी। ब्रिटिश प्रधान मंत्री क्लेमेंट एटली ने भी नेहरू को पत्र लिखकर पाकिस्तान में सेना भेजने के खिलाफ चेतावनी दी थी। ब्रिटिश इतिहासकार एलेक्स वॉन ट्यून्ज़ेलमैन ने अपनी पुस्तक में भारत की गर्मीयाएटली ने लिखा है: “मैं आपकी इस धारणा से गंभीर रूप से परेशान हूं कि भारत अंतरराष्ट्रीय कानून में अपने अधिकारों के भीतर होगा।”

इन परिस्थितियों में, भारत ने एक साधारण अनुरोध के साथ संयुक्त राष्ट्र में जाने का फैसला किया: पाकिस्तान से आक्रमणकारियों को बाहर निकालने के लिए कहें।

2 फरवरी, 1948 को प्रेस को दिए एक बयान में, नेहरू ने सूचीबद्ध किया कि भारत ने संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद से क्या माँग की थी: “इसलिए, भारत सरकार ने सुरक्षा परिषद से अनुरोध किया कि वह पाकिस्तान सरकार से कहे: (1) पाकिस्तान सरकार के कर्मियों, सैन्य और नागरिक, को जम्मू और कश्मीर राज्य पर आक्रमण में भाग लेने या सहायता करने से रोका जाए; (2) अन्य पाकिस्तानी नागरिकों से जम्मू और कश्मीर राज्य में लड़ाई में भाग लेने से दूर रहने का आह्वान करना; और (3) आक्रमणकारियों को इनकार करना: (ए) कश्मीर के खिलाफ अभियानों के लिए उसके क्षेत्र तक पहुंच और उपयोग; (बी) सैन्य और अन्य आपूर्ति; (सी) और अन्य सभी प्रकार की सहायता जो वर्तमान संघर्ष को लम्बा खींच सकती है। इस प्रकार सुरक्षा परिषद का संदर्भ ऊपर उल्लिखित मामलों तक ही सीमित है।”

हालाँकि, संयुक्त राष्ट्र में जो हुआ वह अलग था।

‘अंग्रेजों द्वारा धोखा दिया गया’

पाकिस्तान ने कश्मीर मुद्दे को बड़े विभाजन की समस्या के हिस्से के रूप में पेश किया, भारत पर मुसलमानों के साथ दुर्व्यवहार करने का आरोप लगाया और दावा किया कि घुसपैठिए अपने “पीड़ित” मुस्लिम भाइयों की मदद करने के लिए आए थे।

यहां पाकिस्तान के दावों को अमेरिका और इंग्लैंड द्वारा महत्व दिया गया था, आंशिक रूप से क्योंकि पाकिस्तान भारत की तुलना में सोवियत संघ के खिलाफ एक बेहतर सहयोगी लग रहा था, और क्योंकि, जैसा कि टुन्ज़ेलमैन लिखते हैं, इज़राइल जन्म की प्रक्रिया में था, और एटली को डर था कि अगर अंग्रेजों को पाकिस्तान में भी मुस्लिम हितों के खिलाफ जाते देखा गया, तो “फिलिस्तीन की स्थिति को देखते हुए, इससे पूरे इस्लाम को हमारे खिलाफ एकजुट करने का जोखिम होगा”।

इतिहासकार रामचन्द्र गुहा ने अपनी किताब में लिखा है गांधी के बाद का भारत जनवरी-फरवरी 1948 के संयुक्त राष्ट्र सत्र में, “भारत को एक महत्वपूर्ण प्रतीकात्मक हार का सामना करना पड़ा जब सुरक्षा परिषद ने एजेंडा आइटम को ‘जम्मू और कश्मीर प्रश्न’ से बदलकर ‘भारत-पाकिस्तान प्रश्न’ कर दिया।”

नेहरू को ठगा हुआ महसूस हुआ. प्रस्ताव पारित होने से पहले ही, उन्होंने 1948 में जम्मू में एक भाषण में कहा था, ”एक कठिन परिस्थिति का सामना करते हुए, भारत सरकार ने, हालांकि कश्मीर को दुश्मन से छुटकारा दिलाने में मदद करने के लिए अपने सैनिकों को भेजा था, लेकिन समस्या को स्थायी रूप से हल करने के लिए कोई अन्य तरीका ईजाद करना पड़ा। हम नहीं चाहते थे कि कश्मीर की पीड़ा और लम्बी हो। न ही हम चाहते थे कि कश्मीर में दुश्मनी भारत और पाकिस्तान के बीच पूर्ण पैमाने पर लड़ाई में बदल जाए। गहन विचार-विमर्श के बाद सरकार ने इस विवाद को संयुक्त राष्ट्र में भेज दिया। हमारे सन्दर्भ पर सीधे तौर पर चर्चा करने और निर्णय लेने के बजाय, उस संस्था पर बैठे दुनिया के देश सत्ता की राजनीति में खो गए। इससे भारत की आंखें थोड़ी खुल गई हैं।”

उसी वर्ष अप्रैल में, संयुक्त राष्ट्र में भारतीय प्रतिनिधिमंडल का नेतृत्व कर रहे एन गोपालस्वामी अयंगर को लिखे एक केबल में, नेहरू ने लिखा, “कृष्णा मेनन [India's High Commissioner of India to the United Kingdom] फिर से देखा है [Clement] एटली और [Stafford] क्रिप्स. उन्होंने बताया है कि मैं लंदन से जारी किए गए निर्देशों और वास्तव में न्यूयॉर्क में अपनाई गई नीति के बीच अंतर से बहुत परेशान हूं। [Philip] नोएल-बेकर। वह इस धारणा के साथ आए हैं कि नोएल-बेकर द्वारा उनके निर्देशों का पालन न करने के कारण कठिनाई उत्पन्न हुई है।

सुरक्षा परिषद में ब्रिटिश प्रतिनिधिमंडल के नेता नोएल-बेकर का मानना ​​था कि भारतीय उपमहाद्वीप में “प्रलय” को रोकने के लिए तीसरे पक्ष का हस्तक्षेप आवश्यक था।

इतिहासकार के अमेरिकी कार्यालय ने ‘कश्मीर पर भारत-पाकिस्तान विवाद’ शीर्षक से एक वार्तालाप रिपोर्ट में; जनवरी 1948 से प्रस्तावित सुरक्षा परिषद कार्रवाई, रिकॉर्ड करती है, “श्री नोएल-बेकर ने कश्मीर पर भारत और पाकिस्तान के बीच विवाद से उत्पन्न भारतीय उपमहाद्वीप पर प्रलय के खतरे पर जोर देकर बातचीत शुरू की।” उन्होंने कहा, कोई भी पक्ष पीछे नहीं हट सकता। उन्होंने राय व्यक्त की कि केवल अंतर्राष्ट्रीय प्राधिकार की आवाज ही युद्ध को रोक सकती है।”

संयुक्त राष्ट्र संकल्प 47

संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद संकल्प वेबसाइट संकल्प 47 के बारे में कहती है, “संकल्प निर्देश देता है… शत्रुता को समाप्त करने और स्वतंत्र और निष्पक्ष जनमत संग्रह के लिए स्थितियां बनाने का निर्णय लेने के लिए कि क्या जम्मू और कश्मीर को भारत या पाकिस्तान में शामिल होना चाहिए।” यह शांति और व्यवस्था बहाल करने के लिए विस्तृत उपायों की सिफारिश करता है, जिसमें अनिवासी लड़ाकों की वापसी, नागरिक व्यवस्था के लिए आवश्यक न्यूनतम भारतीय बलों की चरणबद्ध कटौती और आबादी को डराने-धमकाने या जबरदस्ती रोकने के लिए सुरक्षा उपाय शामिल हैं।

जनमत संग्रह कभी नहीं कराया गया, क्योंकि, जैसा कि भारत ने बताया, पाकिस्तान ने कभी भी अपने लड़ाकों को पूरी तरह से वापस नहीं लिया।

1954 के बाद, जैसे ही पाकिस्तान अमेरिका के करीब आया और दोनों ने एक सैन्य समझौते पर हस्ताक्षर किए, जनमत संग्रह के खिलाफ नेहरू का रुख सख्त हो गया। इस बीच, संविधान के निर्माण के दौरान और उसके बाद भी जम्मू और कश्मीर भारत की लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं से जुड़ा रहा। अनुच्छेद 370 को 17 अक्टूबर, 1949 को संविधान में शामिल किया गया था, जिससे जम्मू-कश्मीर को भारत संघ में ‘विशेष दर्जा’ दिया गया। 5 अगस्त, 2019 को केंद्र ने अनुच्छेद 370 को ख़त्म कर दिया।