अंतर्राष्ट्रीय कानून विशेषज्ञों के पत्र के जवाब में

परिचय

2 अप्रैल को, 100 से अधिक अमेरिकी-आधारित अंतर्राष्ट्रीय कानून विशेषज्ञों ने एक पत्र प्रकाशित किया जिसमें मध्य पूर्व में वर्तमान सशस्त्र संघर्ष में “अंतर्राष्ट्रीय कानून के गंभीर उल्लंघन के बारे में गहरी चिंता” व्यक्त की गई। पत्र की धारा 2 में दावा किया गया है कि अमेरिकी बलों ने संभवतः सशस्त्र संघर्ष (एलओएसी) के कानून का उल्लंघन किया है और संभावित रूप से युद्ध अपराध किए हैं।

शुरुआत में, हम पत्र के पहलुओं के साथ अपने समझौते पर ध्यान देते हैं, विशेष रूप से यह आवश्यक है कि अमेरिकी सशस्त्र बल सैन्य अभियानों के संचालन के दौरान अंतरराष्ट्रीय कानूनी दायित्वों – विशेष रूप से एलओएसी (अंतर्राष्ट्रीय मानवीय कानून) द्वारा स्थापित – के सम्मान और सद्भावना कार्यान्वयन के लिए प्रतिबद्ध रहें। इसके विपरीत कोई भी सुझाव हमारे सशस्त्र बलों की प्रभावकारिता, अनुशासन और नैतिकता के लिए हानिकारक है; यह अमेरिकी सैन्य अभियानों की वैधता और रणनीतिक हितों से भी समझौता करता है।

हालाँकि, हम धारा 2 को संबोधित करना चाहते हैं[c]अमेरिकी सशस्त्र बलों द्वारा अंतरराष्ट्रीय मानवीय कानून के उल्लंघन के बारे में चिंता। इसे समझा जाना चाहिए क्योंकि हममें से प्रत्येक ने सेना के वरिष्ठ युद्ध सलाहकार के रूप में कार्य किया है (हालांकि हम प्रत्येक यहां अपनी व्यक्तिगत/व्यक्तिगत क्षमता में लिखते हैं) और हमने अपना करियर मुख्य रूप से अमेरिकी सैन्य अभियानों के सभी पहलुओं के दौरान एलओएसी के प्रावधानों के अध्ययन और अभ्यास पर केंद्रित किया है।

धारा 2 के पहले भाग में, पत्र – परिचालन संदर्भ और लक्ष्यीकरण तर्क के संदर्भ के बिना – नागरिकों और नागरिक वस्तुओं, तेल और गैस बुनियादी ढांचे, जल अलवणीकरण संयंत्रों और ऊर्जा बुनियादी ढांचे के खिलाफ कथित हमलों को उजागर करके इन चिंताओं को रेखांकित करता है। धारा 2 के दूसरे भाग में, पत्र – फिर से परिचालन संदर्भ और लक्ष्यीकरण तर्क के संदर्भ में अनुपस्थित है – यह निष्कर्ष निकालता है कि शजरेह तैयबेह प्राइमरी स्कूल पर हमला करने वाला अमेरिकी हमला संभवतः एलओएसी उल्लंघन था और संभावित रूप से एक युद्ध अपराध हो सकता है।

हम पाते हैं कि पत्र की चिंताओं में अंतर्निहित कार्यप्रणाली परेशान करने वाली है। इसके मूल में, धारा 2 अज्ञात, फिर भी बहुत वास्तविक, अमेरिकी कमांडरों और कर्मचारियों के खिलाफ एक जटिल परिचालन वातावरण में लक्ष्यों को चुनने और उलझाने की विशाल चुनौती में लगे एक बहुत ही सूक्ष्म आरोप की तरह लगती है। हम यह नहीं मानते हैं कि पत्र की “चिंताओं” का वर्णन इस अनुमान को नकारता है, न ही यह मान्यताओं और सीमित प्रासंगिकता के स्रोतों पर पत्र की अत्यधिक निर्भरता को उचित ठहराता है। हमारा मानना ​​है कि इस गंभीर आरोप का सुझाव देने के लिए कि अमेरिकी कमांडरों और सशस्त्र बलों ने एलओएसी का उल्लंघन किया है और संभावित रूप से युद्ध अपराध किए हैं, कठोर जांच से प्राप्त विश्वसनीय तथ्यात्मक आधार की आवश्यकता है। दुर्भाग्य से, हम नहीं मानते कि पत्र ऐसी किसी बुनियाद को दर्शाता है।

सामान्य से विशिष्ट एलओएसी उल्लंघन संबंधी चिंताएँ

यह पत्र अपनी कथित चिंताओं के आधार के रूप में नागरिकों और नागरिक वस्तुओं, तेल और गैस बुनियादी ढांचे, जल अलवणीकरण संयंत्रों और ऊर्जा बुनियादी ढांचे पर कथित अमेरिकी हमलों पर केंद्रित है। हालाँकि, इन चिंताओं के समर्थन में दिए गए हाइपरलिंक्स की जांच से पता चलता है कि वे जिस त्रुटिपूर्ण आधार पर आधारित हैं।

उदाहरण के लिए, पत्र में ईरानी रेड क्रिसेंट सोसाइटी (आईआरसीएस) के नुकसान के दावों का हवाला दिया गया है, जबकि एक अन्य स्रोत, एक संयुक्त नागरिक समाज रिपोर्ट (जेसीएस रिपोर्ट) से तेजी से भिन्न नुकसान के आंकड़ों को छोड़ दिया गया है। (पत्र जेसीएस रिपोर्ट का हवाला देकर जागरूकता दिखाता है, लेकिन नागरिक हताहत दावों के लिए।) आईसीआरएस का बयान दावा करता है कि 17/18 दिन की अवधि (28 फरवरी – 17 मार्च) में, “67,414 नागरिक स्थलों पर हमला किया गया है, जिनमें से 498 स्कूल और 236 स्वास्थ्य सुविधाएं हैं।” इसके विपरीत, जेसीएस रिपोर्ट दावा करती है कि 23/24 दिन की लंबी अवधि में (28 फरवरी – 23 मार्च), 129 आवासीय भवन, 44 स्कूल और 60 स्वास्थ्य सुविधाएं सत्यापित रूप से क्षतिग्रस्त हो गईं (न तो बयान और न ही रिपोर्ट में चर्चा की गई है कि कौन से हमले संयुक्त राज्य अमेरिका या इज़राइल द्वारा किए गए थे)। आईआरसीएस कथन के विपरीत, जेसीएस रिपोर्ट इसकी कार्यप्रणाली और सत्यापन प्रक्रिया की व्याख्या करती है।

समाचार कहानियाँ तेल उत्पादन सुविधाओं पर हमलों के संबंध में पत्र की चिंताओं को आधार प्रदान करती हैं। ये कहानियाँ – जिनमें एबीसी न्यूज की कहानी और न्यूयॉर्क टाइम्स का एक लेख भी शामिल है – यह भी संकेत नहीं देती है कि संयुक्त राज्य अमेरिका या इज़राइल ने कथित हमलों को अंजाम दिया था या नहीं। न ही वे कोई परिचालन संदर्भ प्रदान करते हैं – ऐसी जानकारी जो ऐसे किसी भी हमले की वैधता का आकलन करने के लिए आवश्यक है।

यह पत्र अलवणीकरण संयंत्रों पर हमलों के संबंध में चिंताओं के दावे का समर्थन करने के लिए न्यूयॉर्क टाइम्स के एक लेख पर भी निर्भर करता है। लेख में कहा गया है कि ईरान में एक अलवणीकरण संयंत्र पर हमला किया गया था और ईरानी विदेश मंत्री के दावे का संदर्भ दिया गया था कि अमेरिकी सेना जिम्मेदार थी। लेख में अमेरिकी सेंट्रल कमांड के प्रवक्ता के इस दावे का भी संदर्भ दिया गया है कि हमले के लिए संयुक्त राज्य अमेरिका जिम्मेदार नहीं था। बिना किसी अन्य प्रमाण के हम. हमले के बाद, यह अजीब लगता है कि पत्र चिंता के आधार के रूप में एक असत्यापित, ईरानी सरकार के दावे पर निर्भर करेगा।

जहां तक ​​ऊर्जा बुनियादी ढांचे पर हमलों का सवाल है – जो कुछ परिचालन संदर्भों में वैध हमले के लिए परीक्षण को पूरा कर सकता है – पत्र संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार उच्चायुक्त की निंदा पर निर्भर करता है, जो ऐसे किसी भी हमले के नागरिक आबादी पर पड़ने वाले प्रतिकूल प्रभाव पर प्रकाश डालता है। लेकिन अकेले नागरिक आबादी पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ने से ऐसा हमला गैरकानूनी नहीं हो जाता।

हम इस बात से सहमत हैं कि शत्रुता के संचालन के दौरान किसी हमले से नागरिकों और नागरिक वस्तुओं पर प्रभाव एलओएसी अनुपालन का आकलन करते समय प्रासंगिक और उचित होते हैं। लेकिन वे शायद ही कभी निर्णायक होते हैं और परिचालन संदर्भ और संबंधित लक्ष्यीकरण तर्क में उनका मूल्यांकन किया जाना चाहिए। केवल धारा 2 में हमले के प्रभावों पर ध्यान केंद्रित करने वाले स्रोतों पर भरोसा करना, संदर्भ और तर्क पर बहुत कम विचार करना, लक्ष्यीकरण प्रक्रिया और वैधता के मूल्यांकन और धारणा को विकृत करता है।

शजरेह तैयबेह प्राइमरी स्कूल: एक संभावित युद्ध अपराध?

पत्र में जीवन की उस दुखद हानि पर चर्चा की गई है जो तब हुई जब एक अमेरिकी क्रूज़ मिसाइल ने स्पष्ट रूप से शजरेह तैयबेह प्राइमरी स्कूल पर हमला किया, जो एक “विशेष चिंता” है। विशेष रूप से, पत्र में कहा गया है:

आसानी से उपलब्ध ऑनलाइन जानकारी और व्यावसायिक रूप से उपलब्ध उपग्रह इमेजरी के आधार पर, ऐसा प्रतीत होता है कि इमारत का उपयोग एक दशक से स्कूल के रूप में किया जा रहा था। राष्ट्रपति ट्रम्प ने अमेरिकी जिम्मेदारी से इनकार करते हुए झूठा कहा कि “यह ईरान द्वारा किया गया था।” हालांकि, रक्षा विभाग की प्रारंभिक जांच में कथित तौर पर यह निर्धारित किया गया कि अमेरिका ने हमला किया था, और लक्ष्यीकरण पुरानी खुफिया जानकारी पर आधारित था।

पत्र का निष्कर्ष है: “[t]उनका हमला संभवत: अंतरराष्ट्रीय मानवीय कानून का उल्लंघन है, और यदि सबूत मिले कि जिम्मेदार लोग लापरवाह थे, तो यह युद्ध अपराध भी हो सकता है।”

ऐसा कोई संकेत नहीं है कि संयुक्त राज्य अमेरिका का लड़कियों के स्कूल पर हमला करने का इरादा है, न ही पत्र में ऐसा कोई दावा किया गया है। इसके बजाय, पत्र स्पष्ट रूप से पुरानी खुफिया जानकारी पर निर्भरता के परिणामस्वरूप एलओएसी का उल्लंघन करने वाले लक्ष्य की पहचान में गलती का संकेत देता है।

युद्ध में गलतियाँ, यहाँ तक कि दुखद गलतियाँ भी होती हैं। वे एलओएसी का उल्लंघन करते हैं या नहीं यह इस बात पर निर्भर करता है कि वे परिस्थितियों में उचित थे या नहीं। क्या उस खुफिया जानकारी पर भरोसा करना अनुचित था जिसने इस हमले की सूचना दी थी? शायद। लेकिन उस निष्कर्ष के लिए अधिक व्यापक जांच और विश्लेषण की आवश्यकता है।

कथित तौर पर पत्र ने जिस प्रारंभिक जांच पर भरोसा किया, उससे संकेत मिलता है कि एक गलती हुई थी, और यह गलती एक सैन्य उद्देश्य के रूप में इमारत की पहचान करने वाले खुफिया मूल्यांकन पर आधारित थी। पत्र के दावे में इस बात का कोई स्पष्टीकरण नहीं है कि जिन लोगों ने लक्ष्य की पहचान की या जिस कमांडर ने इस हमले का आदेश दिया, उसके पास उस खुफिया जानकारी पर अविश्वास करने या उस पर सवाल उठाने का कोई कारण होना चाहिए था (यह मानते हुए कि गलती से संकेत मिलता है कि इमारत एक सैन्य उद्देश्य थी)। इस बारे में अधिक जानकारी के बिना कि क्या और क्यों खुफिया जानकारी गलत थी – दूसरे शब्दों में, क्या सैन्य योजनाकारों या हमलावर कमांडर के लिए मूल्यांकन पर सवाल उठाने का कोई कारण था – यह दावा करना जल्दबाजी होगी कि निर्णय अनुचित था और “संभावित” एलओएसी उल्लंघन था।

एलओएसी एक कमांडर से हमले का निर्णय लेने से पहले सर्वोत्तम उपलब्ध जानकारी इकट्ठा करने की मांग करता है, एक दायित्व जिस पर जोर देना महत्वपूर्ण है। लेकिन उस दायित्व की जानकारी परिचालन स्थिति से होती है। अतिरिक्त प्रोटोकॉल I पर रेड क्रॉस टिप्पणी की अंतर्राष्ट्रीय समिति के रूप में टिप्पणियाँ“वे जो योजना बनाते हैं या निर्णय लेते हैं।” [a long range] हमले का निर्णय उन्हें दी गई जानकारी पर आधारित होगा, और उनसे यह उम्मीद नहीं की जा सकती है कि उन्हें हमले के उद्देश्य और उसकी सटीक प्रकृति के बारे में व्यक्तिगत जानकारी होगी। कोई भी उम्मीद कि कर्मचारी (जो योजना बनाते हैं) या कमांडर (जो निर्णय लेते हैं) किसी तरह बड़े पैमाने पर युद्ध अभियान के संदर्भ में हर खुफिया मूल्यांकन की सटीकता की गारंटी दे सकते हैं, स्पष्ट रूप से अवास्तविक है। कानून सैन्य योजनाकारों और कमांडरों से उचित निर्णय की मांग करता है, जिसमें खुफिया जानकारी की सटीकता सुनिश्चित करने के लिए सर्वोत्तम अभ्यास शामिल हैं। लेकिन ऐसी सर्वोत्तम प्रथाओं को विकसित करने और लागू करने के महत्व पर जोर देना “संभावित” एलओएसी उल्लंघन का आरोप लगाने से बहुत दूर है।

यह सुझाव और भी अधिक हैरान करने वाला है कि यह हमला युद्ध अपराध भी हो सकता है। पत्र इस दावे को यह निर्धारित करने पर आधारित करता है कि क्या “जिम्मेदार लोग”, संभवतः हमले को अधिकृत करने वाले अज्ञात कमांडर सहित, लापरवाह थे। लापरवाही के लिए सबूत की आवश्यकता होती है, कमांडर या हमले का आदेश देने या योजना बनाने के लिए जिम्मेदार कोई अन्य व्यक्ति सचेत रूप से एक बड़े और अनुचित जोखिम के बारे में जानता था, फिर भी उस जोखिम को नजरअंदाज कर दिया और हमला शुरू कर दिया। पत्र में ऐसी किसी भी जानकारी का उल्लेख नहीं किया गया है जो यह दर्शाती हो कि कमांडर या इस हमले के फैसले में शामिल किसी अन्य को इस संभावना के बारे में सतर्क किया गया था या पता था कि खुफिया जानकारी अमान्य थी और इमारत एक स्कूल थी। तथ्य यह है कि हमले का परिणाम इरादे के अनुरूप नहीं था, निश्चित रूप से, अकेले खड़े होकर, लापरवाह हमले के निर्णय का संकेत नहीं दे सकता था। हम मानते हैं कि हर कोई उस कानूनी बिंदु पर सहमत है।

वास्तव में कथित युद्ध अपराधी कौन होगा? वह कमांडर जिसने हमले का आदेश दिया? वह कर्मचारी अधिकारी जिसने लक्ष्य प्रस्तावित किया? वह ख़ुफ़िया विश्लेषक जिसने लक्ष्य के रूप में इमारत का मूल्यांकन किया? और किस क्षेत्राधिकार के कानूनों के अनुसार युद्ध अपराध? निश्चित रूप से अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय नहीं, क्योंकि न तो संयुक्त राज्य अमेरिका और न ही ईरान रोम संविधि के पक्षकार हैं और नागरिकों या नागरिक वस्तुओं पर हमला शुरू करने या कानून के तहत अंधाधुंध हमला शुरू करने के अपराध को स्थापित करने के लिए लापरवाही यकीनन पर्याप्त नहीं है। और, जैसा कि विशेषज्ञ जानते हैं, युद्ध अपराधों को समान सैन्य न्याय संहिता में शामिल नहीं किया गया है, और लापरवाह हमले का निर्णय संघीय युद्ध अपराध अधिनियम के दायरे में नहीं आता है।

यदि बाद की जांच से पता चलता है कि कमांडर या इस हमले के फैसले में शामिल किसी अन्य ने खुफिया जानकारी के बारे में संदेह के अलर्ट को नजरअंदाज कर दिया है, या यह जोखिम है कि नामांकित लक्ष्य एक सैन्य उद्देश्य नहीं हो सकता है, तो लापरवाही का मामला व्यवहार्य हो सकता है। लेकिन, इस बिंदु पर, अभी ऐसा कोई भी आकलन करना जल्दबाजी और अटकलबाजी होगी।

निष्कर्ष

जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, हम पत्र के समग्र लक्ष्य को साझा करते हैं: इस (और अन्य सभी) संघर्षों के हर पहलू में अमेरिकी सशस्त्र बलों द्वारा एलओएसी अनुपालन के महत्वपूर्ण महत्व पर जोर देना। और हम इस लक्ष्य के समर्थन में पत्र के लेखकों और हस्ताक्षरकर्ताओं की तरह ही उत्साही हैं। हालाँकि, हम यह भी मानते हैं कि अमेरिकी सैन्य अभियानों की वैधता की आलोचनाएँ तब सबसे उपयोगी और प्रभावशाली होती हैं जब वे परिचालन संदर्भ और संबंधित लक्ष्यीकरण तर्क सहित ठोस तथ्यात्मक नींव पर आधारित होती हैं।

अमेरिकी ऑपरेशनल कमांडरों के साथ काम करने के हमारे सामूहिक अनुभव के आधार पर, हमारा मानना ​​है कि विशाल बहुमत एलओएसी दायित्वों का पालन करने के लिए अच्छे विश्वास के साथ प्रयास करता है। क्या कभी-कभी हमले में गलतियाँ या त्रुटियाँ होती हैं? बिल्कुल। ऐसी घटनाओं की विश्वसनीय रूप से जांच करना आवश्यक है, न केवल यह निर्धारित करने के लिए कि क्या वे अनुचित निर्णयों के परिणामस्वरूप हुई हैं, बल्कि यह भी सीखना है कि भविष्य में उनसे बेहतर तरीके से कैसे बचा जाए। यदि पत्र में केवल इतना ही कहा गया होता, तो हम मजबूती से एकजुट होते। हालाँकि, हमारा मानना ​​है कि अंतरराष्ट्रीय कानून विशेषज्ञों का कोई भी बयान कि अमेरिकी कमांडरों ने संभवतः एलओएसी का उल्लंघन किया है और युद्ध अपराध किए हैं, अधिक सम्मोहक तथ्यात्मक और विश्लेषणात्मक आधार पर आधारित होना चाहिए।

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चुनिंदा छवि: 26 दिसंबर, 2011 को ली गई यह तस्वीर वाशिंगटन, डीसी में पेंटागन इमारत को दिखाती है। संयुक्त राज्य अमेरिका के रक्षा विभाग (डीओडी) का मुख्यालय, पेंटागन फर्श क्षेत्र के हिसाब से दुनिया का सबसे बड़ा कार्यालय भवन है, जिसका क्षेत्रफल लगभग 6,500,000 वर्ग फुट (600,000 वर्ग मीटर) है, जिसमें से 3,700,000 वर्ग फुट (340,000 वर्ग मीटर) का उपयोग कार्यालयों के रूप में किया जाता है। पेंटागन में लगभग 23,000 सैन्य और नागरिक कर्मचारी और लगभग 3,000 गैर-रक्षा सहायता कर्मी काम करते हैं। एएफपी फोटो (फोटो क्रेडिट पढ़ें -/एएफपी गेटी इमेजेज के माध्यम से)