पश्चिम बंगाल चुनाव, राजनीति और कूटनीति: भारत की विदेश नीति को संघीय मोर्चे की आवश्यकता क्यों है

2011 में, प्रधान मंत्री मनमोहन सिंह की ढाका यात्रा के दौरान तीस्ता पर एक समझौता संभव हुआ। एक मसौदा फार्मूले में शुष्क-मौसम प्रवाह का 42.5 प्रतिशत भारत को और 37.5 प्रतिशत बांग्लादेश को आवंटित किया गया। पश्चिम बंगाल की मुख्यमंत्री ममता बनर्जी द्वारा समर्थन वापस लेने के बाद यह समझौता टूट गया, उन्होंने चेतावनी दी कि उनके राज्य में अपर्याप्त पानी रह जाएगा। पंद्रह साल बाद, बार-बार राजनयिक आश्वासनों के बावजूद, समझौता अहस्ताक्षरित है।

ये कोई मामूली जलन नहीं है. बांग्लादेश दक्षिण एशिया में भारत का सबसे बड़ा व्यापारिक भागीदार है, जिसका द्विपक्षीय व्यापार 2023-24 में 14 बिलियन डॉलर से अधिक हो गया है, जो 2009 में 3 बिलियन डॉलर से कम था। भारत अपने पूर्वोत्तर राज्यों के लिए पारगमन कनेक्टिविटी और आतंकवाद विरोधी और क्षेत्रीय स्थिरता पर सहयोग के लिए बांग्लादेश पर निर्भर है। फिर भी, तीस्ता जैसे अनसुलझे मुद्दे विश्वास को कमजोर कर रहे हैं।

गहरा मुद्दा संरचनात्मक है. भारत की विदेश नीति केंद्रीकृत बनी हुई है, लेकिन पानी, कृषि और भूमि जैसे कई मुद्दे राज्य के अधिकार क्षेत्र में आते हैं। इससे एक अंतर्निहित तनाव पैदा होता है. अंतर्राष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं के लिए घरेलू सहमति की आवश्यकता होती है, फिर भी आम सहमति अक्सर चुनावी दबाव, स्थानीय संसाधन संबंधी चिंताओं और राज्य-स्तरीय राजनीतिक आख्यानों से आकार लेती है।

पश्चिम बंगाल कोई अछूता नहीं है. तमिलनाडु में, श्रीलंकाई तमिल अधिकारों और मछुआरों के विवादों पर राजनीतिक दबाव ने संयुक्त राष्ट्र सहित कोलंबो के प्रति भारत के रुख को प्रभावित किया है। पंजाब में, नदी जल को लेकर संवेदनशीलता और पाकिस्तान के साथ सीमा पार व्यापार ने दशकों से नीतिगत विकल्पों को आकार दिया है। म्यांमार और चीन की सीमा से लगे पूर्वोत्तर राज्यों में, शरणार्थी प्रवाह से लेकर अनौपचारिक व्यापार तक की स्थानीय गतिशीलता के लिए सुव्यवस्थित प्रतिक्रियाओं की आवश्यकता होती है जिसे नई दिल्ली अकेले प्रबंधित नहीं कर सकती है।

अन्य संघीय प्रणालियाँ समान वास्तविकताओं को अपना चुकी हैं। अमेरिका में, राज्य व्यापार संवर्धन और जलवायु कूटनीति में सक्रिय भूमिका निभाते हैं। कैलिफ़ोर्निया ने अपनी स्वयं की अंतर्राष्ट्रीय जलवायु साझेदारी में प्रवेश किया है। जर्मनी में, लैंडर औपचारिक तंत्र के माध्यम से यूरोपीय नीति को आकार देने में भाग लेते हैं। इसके विपरीत, भारत में समझौतों पर बातचीत से पहले विदेश नीति में राज्य-स्तरीय परिप्रेक्ष्य को व्यवस्थित रूप से एकीकृत करने के लिए संरचित प्रक्रियाओं का अभाव है।

परिणाम एक प्रतिक्रियाशील मॉडल है. सौदे पर बातचीत केंद्र में होती है, लेकिन बाद में राज्य स्तर पर आपत्तियां सामने आने पर इसमें देरी हो जाती है या कमजोर पड़ जाती है।

तीस्ता इस वियोग की लागत को दर्शाती है। नई दिल्ली और ढाका के बीच एक दशक से अधिक के राजनीतिक तालमेल के बावजूद, आंतरिक सहमति के अभाव ने प्रगति रोक दी है। बांग्लादेश के लिए, जहां कुछ वर्षों में तीस्ता का शुष्क-मौसम प्रवाह घटकर लगभग 500 क्यूबिक फीट प्रति सेकंड हो गया है, यह मुद्दा सीधे तौर पर कृषि, खाद्य सुरक्षा और क्षेत्रीय समानता से जुड़ा है। भारत के लिए, देरी इरादे और कार्यान्वयन के बीच अंतर का संकेत देती है।

इसका उत्तर राज्यों को दरकिनार करना नहीं है, बल्कि उन्हें सुसज्जित करना है। यदि राज्य सरकारें विदेश नीति के परिणामों को आकार दे रही हैं, तो उन्हें उनके साथ जुड़ने की क्षमता भी विकसित करनी होगी। सबसे पहले, बाहरी मामलों पर केंद्र-राज्य समन्वय को संस्थागत बनाया जाना चाहिए। सीमा पार नदियों, कनेक्टिविटी और सीमा व्यापार पर परामर्श जल्दी होने की जरूरत है, समझौतों को अंतिम रूप देने के बाद नहीं। दूसरा, राज्यों को अधिक विदेश नीति साक्षरता की आवश्यकता है। जैसे-जैसे वे वैश्विक निवेशकों और पड़ोसी क्षेत्रों के साथ अधिक जुड़ते हैं, भू-राजनीतिक व्यापार-बंद को समझना अब वैकल्पिक नहीं है। तीसरा, राजनीतिक बहसें पारदर्शी डेटा पर आधारित होनी चाहिए। जल बंटवारे जैसे मुद्दों पर, साक्ष्य-आधारित संवाद शून्य-योग कथाओं से परे चर्चा को आगे बढ़ाने में मदद कर सकता है।

दक्षिण एशिया में भारत की महत्वाकांक्षाएँ आर्थिक या सैन्य ताकत पर नहीं, बल्कि सुसंगतता पर निर्भर करती हैं। ऐसे युग में जहां घरेलू राजनीति और विदेश नीति आपस में जुड़ी हुई हैं, केंद्र और राज्यों को संरेखित किए बिना यह सामंजस्य हासिल नहीं किया जा सकता है।

तीस्ता समझौते को अक्सर द्विपक्षीय मुद्दे के रूप में पेश किया जाता है, लेकिन वास्तव में, यह भारत की संघीय कूटनीति की परीक्षा है। क्या भारत अपनी आंतरिक विविधता को घर्षण के बजाय ताकत के स्रोत में बदल सकता है, यह न केवल एक नदी के भाग्य को आकार देगा, बल्कि क्षेत्र में इसके नेतृत्व की विश्वसनीयता को भी आकार देगा।

लेखक आईपीएजी इंडिया के वरिष्ठ निदेशक हैं, जिसकी ढाका, मेलबर्न, दुबई और वियना में भी उपस्थिति है