फरवरी 2026 के अंत से, संयुक्त राज्य अमेरिका, इज़राइल और ईरान से जुड़ा युद्ध व्यापक हो गया है, होर्मुज़ जलडमरूमध्य के माध्यम से यातायात वैश्विक अर्थव्यवस्था के लिए एक प्रमुख दबाव बिंदु बन गया है।
उस दबाव में सबसे पहले पाकिस्तानी मध्यस्थता से अस्थायी युद्धविराम की घोषणा की गई. इसके बाद इस्लामाबाद में संयुक्त राज्य अमेरिका और ईरान के बीच दुर्लभ सीधी वार्ता हुई।
पाकिस्तान की भूमिका को वाशिंगटन और तेहरान दोनों ने सार्वजनिक रूप से स्वीकार किया, जिनमें से प्रत्येक ने इसे “केंद्रीय मध्यस्थ” के रूप में वर्णित किया।
11-12 अप्रैल को इस्लामाबाद में हुई वार्ता 20 घंटे से अधिक समय तक चली और बिना किसी तत्काल समझौते के समाप्त हो गई। फिर भी, चैनल खुला रहा और दूसरे दौर की तैयारी के प्रयास जारी रहे।
उस प्रक्रिया ने एक केंद्रीय प्रश्न खड़ा कर दिया है: क्या पाकिस्तान केवल संदेश भेज रहा था, या वह एक व्यापक शांति प्रक्रिया का प्रबंधन कर रहा था?
हालाँकि सीधी अमेरिका-ईरान वार्ता इस्लामाबाद में हुई, लेकिन पाकिस्तान की भूमिका कई समानांतर ट्रैकों पर देखी जा सकती है।
संचार के छिपे हुए चैनल
युद्ध की शुरुआत से, पाकिस्तान ने वाशिंगटन और तेहरान के बीच संदेशों के आदान-प्रदान को सुविधाजनक बनाने में मदद की।
कई पाकिस्तानी राजनेताओं ने खुले तौर पर स्वीकार किया है कि अमेरिकी प्रस्ताव – कई बार विशिष्ट बिंदुओं या खंडों के रूप में – पाकिस्तान के माध्यम से ईरान को बताए गए थे, और ईरान की प्रतिक्रियाओं को फिर वाशिंगटन को भेज दिया गया था।
यह भूमिका उस समय विशेष रूप से महत्वपूर्ण हो गई जब कतर सहित फारस की खाड़ी के कुछ पारंपरिक मध्यस्थ स्वयं गंभीर सुरक्षा दबाव में थे और ईरान द्वारा प्रतिदिन उन्हें निशाना बनाया जा रहा था।
वार्ता के एजेंडे की संरचना करना
वार्ता की मेजबानी करके इस्लामाबाद ने तीन व्यावहारिक कदम उठाए।
सबसे पहले, इसने दोनों पक्षों के लिए एक सुरक्षित वातावरण और आवश्यक रसद प्रदान की, जिससे उस क्षेत्र में पाकिस्तान की क्षमता पर भरोसा हुआ।
दूसरा, इसने वार्ता को अलग-अलग ट्रैक में विभाजित किया: परमाणु कार्यक्रम, प्रतिबंध, जमी हुई संपत्ति, होर्मुज जलडमरूमध्य और क्षेत्रीय सुरक्षा।
तीसरा, इसने वार्ता के “दूसरे चरण” और बातचीत जारी रखने के लिए एक समय सारिणी और एक तंत्र पर जोर दिया।
हालाँकि वार्ता बिना किसी तत्काल नतीजे के समाप्त हो गई, लेकिन पाकिस्तान पहले दो मोर्चों पर सफल रहा। इसीलिए वह बाद में निष्क्रिय नहीं रहा और दूसरे दौर की तैयारी में मध्यस्थता के प्रयास जारी रखे।
क्षेत्रीय साझेदारों के साथ समन्वय
पाकिस्तान ने व्यापक समर्थन हासिल करके युद्धविराम और नए सिरे से बातचीत के लिए समर्थन बढ़ाने की भी मांग की है – विशेष रूप से सऊदी अरब, तुर्की, मिस्र से।
यह समन्वय मायने रखता है क्योंकि यह प्रत्येक पक्ष को अपने प्रभाव का उपयोग करने की अनुमति देता है और बिगाड़ने वालों द्वारा विघटनकारी कार्रवाई की संभावना को कम करता है।
पाकिस्तान पर भरोसा क्यों?
हालाँकि इस क्षेत्र में पाकिस्तान से भी अधिक शक्तिशाली देश हैं – भारत इसका स्पष्ट उदाहरण है – पाकिस्तान में विश्वास नैतिक अधिकार से उत्पन्न नहीं हुआ है। यह आवश्यकता, उत्तोलन और गणना से आया है।
पाकिस्तान के संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ लंबे समय से सुरक्षा संबंध हैं, साथ ही ईरान के साथ पड़ोसी और कामकाजी संबंध भी हैं। साथ में, वे संबंध दोनों पक्षों के लिए न्यूनतम स्तर का आपसी विश्वास प्रदान करते हैं।
वाशिंगटन के लिए, एक ऐसे देश की ज़रूरत थी जो अमेरिकी हितों के अनुरूप ढांचे के भीतर संदेश प्रसारित करने में सक्षम हो और डोनाल्ड ट्रम्प के प्रशासन के लिए स्वीकार्य बातचीत स्थल प्रदान कर सके।
उस संदर्भ में, भारत संयुक्त राज्य अमेरिका के लिए उपयुक्त विकल्प नहीं था, क्योंकि ट्रम्प प्रशासन का जितना प्रभाव और प्रभाव पाकिस्तान पर है, उतना भारत पर नहीं है।
साथ ही, अमेरिका के अरब सहयोगी न केवल तीव्र दबाव में हैं, बल्कि ईरान उन्हें वाशिंगटन के प्रत्यक्ष साझेदार के रूप में भी देखता है और इसलिए मध्यस्थता के लिए आवश्यक विश्वसनीयता का अभाव है। संयुक्त राज्य अमेरिका को भी उस भूमिका को निभाने के लिए परमाणु क्षमता वाले एक इस्लामी देश की आवश्यकता थी। उस दृष्टिकोण से, पाकिस्तान सर्वोत्तम उपलब्ध विकल्प था।
पाकिस्तान के सऊदी अरब, कतर और संयुक्त अरब अमीरात के साथ भी व्यावहारिक संबंध हैं और वार्ता के दौरान उसके विश्वास-निर्माण के प्रयास उपयोगी साबित हो सकते हैं।
पाकिस्तान ऊर्जा, श्रम प्रेषण और क्षेत्रीय स्थिरता के लिए फारस की खाड़ी और व्यापक मध्य पूर्व पर निर्भर करता है। इसलिए लंबे समय तक चलने वाले युद्ध से घरेलू आर्थिक और सुरक्षा लागत वहन होगी। बदले में, वे लागतें युद्धविराम को बनाए रखने और बातचीत को जीवित रखने के लिए इस्लामाबाद के प्रोत्साहन को बढ़ाती हैं।
एक घरेलू राजनीतिक गणित भी है. पाकिस्तान की सरकार आंतरिक और बाहरी दबाव को कम करने की कोशिश कर रही है, खासकर देश के राजनीतिक संकट और पूर्व प्रधान मंत्री इमरान खान की कैद के बीच। ऐसी प्रक्रिया में भाग लेकर जिसमें संयुक्त राज्य अमेरिका एक पक्ष है, इस्लामाबाद शहबाज शरीफ की सरकार पर दबाव कम करने की उम्मीद कर सकता है।
आर्थिक संकट दूसरा आयाम है. पाकिस्तान को उम्मीद है कि इन वार्ताओं से उसे अमेरिकी आर्थिक सहायता के साथ-साथ अरब राज्यों से वित्तीय सहायता और ऋण प्राप्त करने में मदद मिल सकती है – इस्लामाबाद इस जरूरत को अच्छी तरह से समझता है।
साथ ही, पाकिस्तान के सऊदी अरब के साथ सुरक्षा और रक्षा समझौते हैं और अगर युद्ध लंबा खिंचता है, तो वह रियाद का समर्थन करने के लिए दबाव में आ सकता है। ऐसा प्रतीत होता है कि उस चिंता ने पाकिस्तान को संघर्ष में सीधे प्रवेश से बचने के लिए प्रेरित किया है: पहले अपने सहयोगियों को यह संकेत देने के लिए अफगानिस्तान में टकराव शुरू करके कि आंतरिक अस्थिरता ने उसे ईरान के खिलाफ सैन्य रूप से सहयोग करने में असमर्थ बना दिया है, और फिर खुद को शांति के लिए मध्यस्थ के रूप में प्रस्तुत किया।
ईरान के लिए भी, पाकिस्तान आदर्श मध्यस्थ नहीं हो सकता है, लेकिन व्यवहार में इसके कुछ विकल्प हैं। तेहरान ने कई अरब देशों को निशाना बनाया है, जबकि कतर – जिसने पहले मध्यस्थ की भूमिका निभाई थी – खुद युद्ध का शिकार बन गया है। एक इस्लामिक देश के रूप में पाकिस्तान ही शेष विकल्प है। इसी वजह से तेहरान ने भी पाकिस्तानी मध्यस्थता का स्वागत किया है.
सुरक्षा संस्थानों और सेना की भूमिका
इस तरह के संकट में, सुरक्षा संस्थानों की भागीदारी के बिना युद्धविराम की गारंटी देना और संदेशों का सुरक्षित मार्ग सुनिश्चित करना मुश्किल है।
रिपोर्ट्स के मुताबिक, वाशिंगटन में पाकिस्तान के सेना प्रमुख को सीधे संपर्क के लिए एक विश्वसनीय माध्यम के रूप में देखा जाता है और इससे निर्णय लेने में तेजी आई है।
पाकिस्तान ने पहले भी प्रमुख शक्तियों के बीच गोपनीय संपर्कों की मेजबानी और सुविधा प्रदान की है, जिसमें चीन और संयुक्त राज्य अमेरिका के बीच मेल-मिलाप की अवधि भी शामिल है। इतिहास बताता है कि इस्लामाबाद के पास बंद दरवाजे वाली कूटनीति का अनुभव है।
रिपोर्टें आगे संकेत देती हैं कि ट्रम्प प्रशासन और जनरल असीम मुनीर के बीच सीधे संपर्क ने निर्णय लेने की प्रक्रिया को सुचारू बनाने में मदद की, और वाशिंगटन का मानना है कि पाकिस्तान का सुरक्षा प्रतिबद्धताओं पर व्यावहारिक प्रभाव है, वह ईरान के साथ अपने संबंधों को संरक्षित कर सकता है, अरब दुनिया के साथ अपने संबंधों को बनाए रख सकता है, और वह स्वयं मध्य पूर्व में अस्थिरता से प्रभावित है।
इस कूटनीति के केंद्र में सेना प्रमुख क्यों हैं?
इस मध्यस्थता प्रयास में प्रधान मंत्री या विदेश मंत्री नहीं, बल्कि पाकिस्तान के सैन्य प्रमुख फील्ड मार्शल असीम मुनीर वार्ता में मुख्य व्यक्ति बनकर उभरे हैं।
पाकिस्तान की सेना के पास अमेरिकी और ईरानी सुरक्षा और सैन्य हलकों से निपटने का 51 साल से अधिक का अनुभव है। पाकिस्तानी अधिकारियों का कहना है कि तेहरान और वाशिंगटन में राजनीतिक और सैन्य नेतृत्व के साथ गोपनीय चैनल बनाए रखने की जिम्मेदारी मुनीर के हाथों में दी गई है। इस तरह के संकट में, सुरक्षा गारंटी का महत्व पूरी तरह से राजनीतिक प्रतिबद्धताओं से अधिक होता है।
प्रधान मंत्री शहबाज़ शरीफ़ ने एक भाषण में कहा कि मुनीर ने वार्ता में विशेष रूप से प्रमुख भूमिका निभाई थी। उन्होंने कहा कि मुनीर ने पूरे फील्ड मार्शल ड्रेस में ईरानी प्रतिनिधिमंडल का स्वागत किया और औपचारिक पश्चिमी पोशाक में अमेरिकी प्रतिनिधिमंडल का स्वागत किया – एक प्रतीकात्मक संदेश जो बताता है कि पाकिस्तान न केवल नागरिक सरकार के स्तर पर, बल्कि राज्य और सुरक्षा प्रतिष्ठान के स्तर पर इस प्रक्रिया की गारंटी दे रहा है।
इमरान खान की कैद के बाद, पाकिस्तान में सेना के प्रति जनता का असंतोष तेजी से बढ़ गया था और कई लोग सेना को देश के संकट की जड़ के रूप में देखने लगे थे। ऐसा प्रतीत होता है कि मुनीर ने उस मनोदशा को स्पष्ट रूप से समझा है, और ऐसे संवेदनशील क्षण में मध्यस्थ की भूमिका स्वीकार करके, वह काफी हद तक जनता के खोए हुए विश्वास को फिर से बनाने में कामयाब रहे हैं।
पाकिस्तानी प्रधानमंत्री कार्यालय के एक सूत्र के मुताबिक, पहले दौर की बातचीत के बाद ट्रंप के कार्यालय ने मुनीर से सीधे 12 बार संपर्क किया।
इससे पता चलता है कि पाकिस्तान के सेना प्रमुख संदेशों के प्रसारण को संभालने के साथ-साथ संयुक्त राज्य अमेरिका के अप्रत्यक्ष प्रतिनिधि के रूप में भी प्रभावी ढंग से काम कर रहे हैं।
हालाँकि, पाकिस्तान में राजनीतिक दल और नागरिक संस्थाएँ उस भूमिका से नाखुश हैं और उन्हें चिंता है कि यदि वार्ता सफल रही, तो सेना की शक्ति और बढ़ेगी और पहले से ही कमजोर राजनीतिक क्षेत्र और अधिक गहराई से सैन्य प्रभाव में आ जाएगा।
पहले दौर की समाप्ति के बाद, मुनीर ने दूसरे दौर की वार्ता के लिए जमीन तैयार करने और वाशिंगटन के संदेशों और प्रस्तावों को ईरानी पक्ष तक पहुंचाने के लिए तेहरान की यात्रा की। यह यात्रा सीधे तौर पर अगले चरण को आकार देने और युद्धविराम का विस्तार करने के प्रयासों से जुड़ी थी।
वार्ता में सफलता के योग
हालाँकि पहला दौर बिना किसी अंतिम परिणाम के समाप्त हो गया, लेकिन पाकिस्तान के सेना प्रमुख की बार-बार की यात्राओं और होर्मुज़ जलडमरूमध्य की स्थिति से बने दबाव – संयुक्त राज्य अमेरिका और वैश्विक बाजारों दोनों पर – ने कम से कम आंशिक समझौते की संभावना बढ़ा दी है।
हालाँकि, आगे का रास्ता सीधा नहीं है, क्योंकि असहमति केवल तकनीकी से अधिक संरचनात्मक है।
कई कठिन लेकिन आवश्यक कदम सफलता की संभावनाओं में सुधार कर सकते हैं।
- चरण-दर-चरण समझौता: पहला, युद्धविराम का विस्तार, होर्मुज़ के लिए एक अस्थायी तंत्र, और सीमित प्रतिबंधों से राहत; फिर परमाणु और क्षेत्रीय मुद्दों पर गहन चर्चा।
- गारंटियों का एक पैकेज: युद्धविराम उल्लंघन की स्थिति में स्वचालित स्नैपबैक तंत्र के बजाय संतुलित गारंटी, पाकिस्तान सुरक्षा चैनलों के माध्यम से उन गारंटियों को रेखांकित करने की कोशिश कर रहा है।
पाकिस्तानी अधिकारियों के बयानों से पता चलता है कि वे उन दो चरणों के लिए आधार तैयार करने की कोशिश कर रहे हैं और आशा करते हैं कि इस्लामाबाद को वाशिंगटन और तेहरान दोनों से “सबसे मीठा फल” मिलेगा।
यह अपेक्षा व्यापक गणना पर टिकी है। तेहरान के पास अब लंबे युद्ध की क्षमता नहीं है और वह अपनी कमजोर अर्थव्यवस्था को प्रतिबंधों के दबाव से राहत चाहता है, जबकि संयुक्त राज्य अमेरिका ने उन प्रतिबंधों में से कुछ को कम करने की इच्छा के संकेत दिखाए हैं।
दूसरी ओर, ट्रम्प प्रशासन बढ़ते घरेलू राजनीतिक और आर्थिक दबाव का सामना कर रहा है, जबकि ईरान ने परमाणु फ़ाइल पर सकारात्मक – हालांकि सशर्त – संकेत भेजे हैं।
इन्हीं वजहों से बातचीत के सफल होने की उम्मीदें बढ़ गई हैं.
